【Yahoo論壇／吳建忠】統戰批發轉零售 民主防衛亡羊補牢

作者為台北海洋科技大學通識教育中心助理教授

立法院在「國安五法」拼圖完成後附帶決議，下會期優先審議「兩岸人民關係條例」中有關中共代理人的部分，規範禁止人民，法人，團體或其他機構為中國大陸黨政軍機關，相關團體或其派遣人之代理人，進行危害「國家安全」及社會安定，為中共政治宣傳，發表危害「國安」之決議，聲明等行為，修法內容引發爭議。

平心而論，許多中華民國支持者非常焦慮，中共併吞台灣的無聲戰爭，早就已經開始，先遣部隊「第五縱隊」已經入侵，開始分化顛覆台灣社會，積極的修法才是真的保衛中華民國。

面對國家存續問題，德國威瑪發展出防衛式民主。中共統戰成果也必須通過不斷的實踐才能得到，中共透過代理人直接跟消費者建立信任關係連結，這種信任就是建立在零售的服務互動環節。統戰利益最大化，形成一場不對稱攻擊，在太陽花學運前，中共的統戰模式是批發概念，交給買辦、賣給經銷商就算完成銷售了；太陽花學運後，則是零售的概念，以消費者買走為最終導向。就時機與現實感來說，香港反送中時有學者說，你不犯法有什麼好怕的，同理可證，「如果你不是中共代理人，你怕什麼？」

從客觀事實來看，國人應該都同意中共對台滲透相當嚴重，在刑法修正案中，明確了對岸是敵對勢力。目前陸委會朝向修正兩岸人民關係條例，而非如時代力量所提「反境外敵對勢力併吞滲透法草案」，或民進黨立委個人研擬的「境外勢力代理人登記法草案」，因為重點在禁止中共代理人，不是事前防範，而非讓中共代理人可以合法登記、活動。簡言之，民進黨版版本是事後處罰的版本，這種一步到位的立法爭議性會很大，較難獲得通過。

從立法院的結構來看，針對修法引發爭議，政府有必要讓規範更精確，在修法過程中，如何拿捏用語必須審慎。針對兩岸的複雜性，修法建議縮小範圍，透過案例來明確立法，修法重點是在嚇阻，包括增加代理迂迴成本。政府必須清楚讓國人知悉代理人有哪些行為，這裡的代理不是指民法的代理，要辨識中共代理人其實不難，有的行為根本已經擺明就是跟中共一起站隊。難的地方在於，有的代理人已經成功在台灣佔有一席之地，而且選民不知道也不相信代理人就是中共代理人，還會把代理人對中共曖昧的態度腦補為「不偏激」。

現在關鍵在於，現行法規已經不足夠面臨統戰多樣性，國人印象深刻有跑去中國聽訓的媒體、看中共閱兵的退將。反過來說，學術上的委託關係或民法的代理關係並不在規範之列，這意味研究一國兩制或是高掛五星旗，還是屬於言論自由之保障內容，然而統促黨舉辦的政治活動以「紀念中華民國、迎接中華人民共和國」作為訴求，則是禁止內容。諷刺的是，政府不只是「執行面」出了問題，審核或處理時危機不足，才會出現門戶洞開亂象。舉例來說，先前拆除的彰化縣碧雲禪寺，因主張「中華人民共和國社會主義民族思想愛國基地」，被視為破壞自由民主憲政秩序，則是另一個規範方向。

有趣的是，也有人認為美國這個境外勢力要不要也管一下？深入觀察，美國有想要併吞台灣嗎？為因應新型統戰作為，統戰從批發到零售，中共指令下達後，開始自上而下、由內及外的統一思想，例如有台灣23家網路媒體，同步全文轉貼中國官媒文章，因此修法有必要性及優先性。

中共動機不難理解，兩岸人民關係條例是在兩岸特殊政治體制下，為交流建立一個法律框架。當今的中共代理人都非常講究方法技巧了，統戰開拓市場就像遊戲打怪，每一關都是挑戰，不斷過關斬將，經驗值早已不斷累積。中共在台勢力已經遍地開花，法治社會本來就是講求證據，沒證據不能亂指控，即便是主管機關有事實合理懷疑時，還是必須交由法院判決，不得侵犯人民合法權益，落實在嚴格規範人民、法人、團體或機構為中共進行危害國安的政治宣傳、發表聲明，參加中共所舉辦的會議。

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