【Yahoo論壇／單厚之】不少「鞭子」的防疫特別條例

新冠病毒疫情持續升高，繼第20例無症狀確診之後，又出現第24例無旅遊史、無明確接觸來源的重症病患，雖然中央流行疫情指揮中心仍認為台灣沒有社區感染，但美國CDC已經認定台灣進入社區傳播（Community Spread）階段。

看起來，台灣是要有跟疫情長期奮戰的準備了。可以預見，進入社區感染階段的防疫戰爭型態，會跟過去一個月會有很大的不同。但目前政府的防疫思維，似乎並沒有明顯的改變。

行政院今天通過《嚴重特別傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》，其中除了紓困及振興經濟之外，有很高的比例都放在物資的徵調、隔離的強化、散播謠言的罰則、媒體配合的義務以及中央流行疫情指揮中心指揮官的權限。

簡單的講，除了賦予特別預算法源之外，這部《特別條例》某個程度上是升級版的《傳染病防治法》。這個特別條例的期限長達1年半，也就是未來1年半的時間裡，人民正常的權利義務，都會受到一定程度的限縮跟侵害。

近來，部分民眾違反自主隔離到處趴趴走，網路上不管真消息還是假消息，更搞得社會上人心惶惶，確實有很多民眾贊成亂世用重典。但如今台灣疫情眼看就要發展到新的階段，就連醫界對於未來疫情的發展、防疫的作為都有不同的主張；強化對言論的管制，究竟是不是防疫的重要、必要手段，其實值得懷疑。

另一方面，依照《傳染病防治法》的精神，中央流行疫情指揮官原本只是一個短期任務編組的職位，所以也只是一個短期的授權；但如今僅因為一個疫情、僅憑一個特別條例，就把他變成一個常態化的職務，賦予其「得實施必要應變處置命令或措施」的權限，不僅可以號令所有部會，權力甚至都比行政院長還要來得大。

這是不是一個必要的設計？又是不是一個合理的設計？

民進黨政府必然會說，過去也有類似的例子。但回顧過去的例子，民國88年921地震後，當時特別預算的法源是《九二一震災重建暫行條例》，SARS期間的法源是《嚴重及性呼吸道症候群防治及紓困暫行條例》，從法案的名稱就寫明是「暫行」，法案的內容也多半是租稅的減免、補貼，甚少涉及民眾權力義務的限制。

講白話一點，前兩次的暫行條例給民眾的多半都是「胡蘿蔔」，這次的特別條例多了不少「鞭子」，兩者在立法精神上有相當大的不同。

防疫不能靠民氣

根據TVBS在2/10~2/12所做的民調，有83%民眾對政府防疫有信心、衛福部長陳時中的滿意度則高達82%。高滿意度下出現的民氣可用，對政府的防疫措施、民心穩定，都有非常大的幫助，媒體甚至出現了一切「順時鐘（陳時中）」的說法。

也因為這種民氣可用的氛圍，過去這段時間一些對於政府的不滿、政府作為侵害人權的疑慮，都沒有獲得太大的關注跟討論。這次的特別條例，也相當程度是在這種「順時鐘」的氛圍下擬定，認定民眾未來依舊會如此的相信政府、相信民進黨，所以才會有如此充滿自信的立法。

但民眾的滿意度必然與疫情成反比，台灣社會不可能永遠「順時鐘」，當疫情進入一個新的階段，當陳時中不再萬人擁戴，這樣一個強勢的立法，就會難以為繼、面臨嚴重的挑戰。

防疫畢竟是專業、是科學，而不是選舉，沒有少數服從多數這件事。當政府過度仰賴民氣、甚至玩弄民氣時，反而更可能出現傲慢與疏失，導致疫情的擴大。

一如過去民進黨政府立法的習慣，特別條例有很多條文都是抄自《傳染病防治法》，然後再做修改。原本只是疊床架屋，但因特別條例的期限過長，而產生擴權、侵害人權的疑慮。如果行政院不要便宜行事，把「鞭子」都回歸到《傳染病防治法》修正，問題就會小得多。

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