【Yahoo論壇／嚴震生】出訪加勒比海但心在美國，邦交國如何看待？

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

中華民國在中南美洲及加勒比海的邦交國，除了對邦交國的數字非常重要（目前十七個邦交國中佔了近一半的八個）外，另一項重要的功能就是它們提供我國元首過境最重要、但沒有正式外交關係的美國，一個正當的理由。

不僅外交及國安單位將總統出訪的重點放在美國，新聞媒體大都只關心過境美國的城市為何，見到哪些官員、有沒有任何外交的突破等，幾乎對總統出訪的邦交國不作任何詳盡的介紹，也很少討論台灣與這些國家的外交關係，許多時候向總統提問時，也都是問過境美國及國內的政治議題。

舉例來說，個人接受媒體有關蔡總統出訪行程的訪問時，最多被問到的問題是美國是否有給予較高的規格？過境紐約及丹佛有何特殊意義？多停留一天及與記者茶敘是否為新的突破？前任總統陳水扁及馬英九都曾過境紐約，因此沒有什麼特殊之處。過去主要過境的城市是西岸的舊金山和洛杉磯，及南岸的休士頓和邁阿密，偶而會出現西雅圖和安克拉治，但基本上都是在沿海的城市。這次蔡總統將過境美國內部科羅拉多州的丹佛，算是一項突破。不過，若是想在美國內陸過境，芝加哥的地位遠遠超過丹佛。

當然，能過境丹佛一定與該州友台的參議員賈德納(Cory Gardner)有關，這位對台灣非常友好的議員，在最近眾多獲通過支持台灣的決議案或法案方面，可以說是無役不與。此外，他多次來台訪問，今年的訪問中，還陪蔡總統逛街。我們知道聯邦政府的官員基本上是不會在蔡總統過境時，與她見面。但地方層級的官員（州長或市長）以及國會議員則不受限制。如果另一位科羅拉多州的參議員班奈特(Michael Bennett)或是紐約市長(Bill de Blasio)，甚至是父母來自台灣的企業家楊安澤(Andrew Young)能夠與蔡總統見面，她都可以宣稱會見了美國三位總統參選人，儘管這三人在二十多位民主黨候選人中，是後半段中的後半段，出線機會極低。最後，在七月這個酷熱的暑假中，究竟有多少議員願意犧牲假期，與蔡總統見面或通電話，則是驗收我國外交人員工作成果的一個機會。

如果我是中華民國在這個地區的邦交國，我會認為自己僅是台灣領導人的外交工具，來訪問的目的，或多或少有鞏固邦誼的成分，但心裡在乎的還是過境美國的行程。如果隨行的民間媒體記者對這些國家沒有太大的興趣，是否可以請政府掌控的中央社或中央廣播電台，對這些國家有較為詳盡的介紹，不僅可以分析我國援助所帶來的明顯成果，也可檢討這些援助是否符合這些國家的基本利益。

這次蔡英文總統出訪的四個加勒比海國家：海地、聖克里斯多福、聖露西亞、及聖文森都有不少曾經在台灣留學或拿到學位返國的年輕人，我們是否可藉總統出訪這些國家的機會，邀請他們與總統聚餐，建立更深的感情，你永遠不知道其中是否會出現未來的外交部長或總理。一次聚餐對他們來說是個榮幸，對我們邦誼的鞏固也是非常廉價的投資。對於那些今年九月拿到台灣獎學金、要來我國讀書的學生，隨行相關人員是否可以和他們舉行個說明會。簡單一兩個動作，就可以換來較長時間的友誼。

這次蔡總統出訪海地，竟然僅有幾小時，連過夜都沒有。雖然因為海地尚未從地地震的陰影中走出，也確實有安全方面的顧慮，但這正是傳達我們能夠苦其所苦的同理心之時刻，而不是完全不在乎邦交國人民的感受。蔡政府出訪最在意的僅是在美國過境時間的長短，這有點像是一個在台北工作的男人，要回中南部鄉下探望家人，但僅在自家停留一個晚上或幾小時，反而是來回順道到台中小三家過夜兩天。元配當然會吃味，也極有可能因你的不在意而提出離婚的要求。

我不知道目前的民進黨政府是否在乎邦交國作出外交轉向，或許蔡英文總統僅想拉攏及討好美國，但不要忘記這些邦交國才是中華民國身為主權國家的一個要件，同時還有讓你可以過境美國的正當理由或藉口。基於此，請中華民國的總統未來出訪友邦的時間務必要超過過境美國的時間，同時我們也呼籲媒體報導時要多談談友邦，免得它們未來離台灣而琵琶別抱時，後悔莫及。

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