【Yahoo論壇／嚴震生】索羅門群島斷交的啟示

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

我國在南太平洋最大的邦交國索羅門群島經過多月來的政策辯論，日前做出投票，決定放棄與中華民國三十六年的邦誼，改和中華人民共和國建交。消息傳出，我國外交部長和總統的反應，還是和之前所有斷交事件一般，將矛頭指向北京。不過，這次的經驗確實有其特殊之處，不僅我們在事前就有所知悉，整個過程也都算是透明，只是我國的官員和政府領導人不知是在裝傻，還是故意欺哄百姓，直到斷交宣佈之前，還持續釋放一些樂觀的訊息，誠屬不當。

這次索羅門群島的斷交，帶給我國外交工作相當多的啟示。首先，如前外交部長錢復先生的名言：「兩岸關係的位階高於外交關係」，若是兩岸持續處於緊張沒有對話的狀態，我國的外交關係和國際參與將難以樂觀。馬英九執政時期所採取的外交休兵政策，雖曾被當時在野的民進黨批評為外交休克，但回過頭來看，不失為逆境中較佳的選擇。

自中國大陸進行改革開放以來，經濟發展快速，國際地位大幅提升，而兩岸綜合國力的差距也持續擴大。在此情況下，許多國家為了本身利益的考量，做出外交承認的轉移，應是可以預期的發展。陳水扁執政時期，我國少了六個邦交國，就是兩岸實力失衡的表徵。馬英九選擇與對岸達成和解、促成外交休兵，讓他執政八年僅有甘比亞一國主動與我斷交，北京還是等到蔡英文贏得選舉後才與其建交。這段期間，有許多拉丁美洲的邦交國企圖向中國靠攏，但卻因兩岸外交休兵的因素，而遭到北京的婉拒。

民進黨執政後，由於蔡英文政府拒絕承認主導兩岸關係的九二共識，造成兩岸協商的中斷，外交休兵也不復存在。這也是為何在民進黨執政期間，每年都有邦交國做出外交轉向，從第一年的聖多美普林西比，到第二年的巴拿馬，從去年連續丟掉多明尼加、布吉納法索及薩爾瓦多，到今年的索羅門群島。蔡總統一任尚未做完，出走的邦交國數目已和陳水扁兩任執政一樣多。如果她繼續執政，有可能在任期結束時，我國的邦交國僅剩下個位數。

我們無法判斷是否每一個邦交國的出走都是北京刻意挖我們牆角所造成的，邦交國本身可能主動接近中國大陸，也有可能是北京與華盛頓相互競爭下的戰略考量。值得注意的是，在去年薩爾瓦多與我斷交後，美國行政部門非常重視中國勢力進入其後院，國務院不僅召回美國駐與我斷交的拉丁美洲三國大使，同時還警告其它邦交國若切斷與台灣的邦誼時，美國將終止對其的援助，以作懲罰。

美國副總統彭斯(Mike Pence)和國務卿龐畢歐(Mike Pompeo)也都竭力在相關談話或是太平洋國家國際會議的書面致詞中，表達希望它們維持與台灣外交關係的立場。然而，從這次索羅門群島做出外交轉向的決定，我們可以看出它不僅忽視區域強權澳大利亞的提醒，也不在意美國的警告，毅然決然地放棄台北，投向北京。換句話說，如果在可見的未來還有邦交國與我斷交，基本上就證實即使有美國的力挺，台灣邦交國的數目還是有可能流失。

最後，索羅門群島在達成這個重大外交政策結論的過程中，雖然總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)早有定見，但仍然經過一定的程序，由國會的外交委員會跨黨派專案小組作出報告，然後在國會中討論並表決通過。無論我們對最終的結論有多麼的不滿，但不可否認地是，整個程序相當透明，且報告內容也做了詳盡的分析，對為何做出外交轉向符合索國的國家利益，做了合理的解釋。索羅門群島僅是一個人口六十萬的小國，但對於此重大外交決策的制定，比起先前人口十倍、與我斷交的拉丁美洲國家，相對是嚴謹而有規範的。

我國政府是否也應在制定或調整政策方面，藉由縝密的分析，提出類似的說帖，企圖說服反對黨、媒體、非政府組織、及受到影響的企業或個人。即使最終不是所有人都接受政策的改變，但至少符合程序正義。此外，我們是否也應當正視索羅門群島提出要與中國大陸關係正常化的理由，以及報告中提醒政府應有的防範措施，重新檢討我們自己的兩岸政策？

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