【Yahoo論壇/嚴震生】要對伊朗用武卻臨時喊卡,川普為何改變主意

嚴震生
·政治大學國際關係研究中心美歐所研究員

作者為政治大學國際關係研究中心研究員

G20川習會前下馬威?川普點名中國5企業列貿易黑名單
美國總統川普

美國無人機在波斯灣遭伊朗擊落,原本宣布要對伊朗採取報復行動的川普總統,在最後一刻決定喊卡,提出來的理由竟然是國際法中有關戰爭的比例原則(proportionality)。雖然國際社會及美國朝野大都贊同這項決定,但一向不重視國際規範的川普,會放過可以展現他強悍作風的機會,令人難以置信。

事實上,美國總統川普自上台後,就不斷片面退出前任歐巴馬任內所簽署的多邊協議,從跨太平洋夥伴協議(Trans Pacific Partnership,TPP)、治理全球氣候變遷的巴黎協議(Paris Agreement)、到聯合國安理會五個常任理事國加上德國(Permanent Five Plus One,P5+1)與伊朗簽署有關核武議題的聯合全面行動計畫(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA),甚至是與前蘇聯、現今俄羅斯的中程飛彈條約( Intermediate Nuclear-Range Force Treaty,INF )的雙邊協議,他也照樣片面廢除。基本上,川普完全不顧美國在國際社會的領導地位,視國際義務與協議為無物。

由於他的民粹作風獲得許多白人選民的認同,因此川普持續強勢地推動他「美國優先」(America First)的口號,自認這種在國際社會的霸道行為,能夠鞏固他的基本盤。在經濟議題方面,他主打關稅戰,也對柯林頓政府任內達成的北美自由貿易區(North American Free Trade Area,NAFTA)重新進行談判。由於美國目前的氛圍,無論是行政或立法部門、共和黨或民主黨、政府或企業界,都視中國大陸為對美國的一大威脅,並認為過去與其交往(engagement)所造成的龐大貿易赤字,也因在習近平統治下的中國並沒有如預期地發生和平演變(peaceful evolution)、走向多元民主,而不再能夠容忍。因此當川普提高關稅、主打貿易戰,或是透過各項制裁,企圖重挫中國高科技的發展時,在國內具有共識,並沒有太大的阻力。

美中關係的矛盾不僅存在於經貿關稅及高科技,軍事安全方面也具有高度敵對與競爭態勢。華盛頓相當不滿北京在南海地區的填海造陸(land reclamation),也認為中國大陸將不會滿足於僅是一個現狀的強權(status quo power)或是區域強權(regional power),而是一個積極發展航母、在非洲有吉布地(Djibouti)軍事基地、想要成為全球性的強權(global power),當然必須在尚未有實力挑戰美國霸權地位(hegemony)之時,就先將其拉下來。然而,畢竟美中兩國都是具有核武能力的超級強國,因此儘管雙方關係緊張,也僅及於鬥而不破的情形,發生實際軍事衝突的可能性不高。

不過,伊朗的狀況卻是有些不同,它是中東地區相當有影響力的區域強權。伊朗不僅是伊斯蘭教什葉派的龍頭,和美國重要盟國、領導遜尼派的沙烏地阿拉伯為世仇,同時它的核武潛力也對美國另一盟友以色列的安全造成威脅,這或許是為何P5+1要與伊朗達成JCPOA的主要原因。然而,一旦川普片面撤出JCPOA、且持續強化對伊朗的制裁,而國際原子能總署(International Atomic Energy Agency,IAEA)又查證伊朗在簽署JCPOA後,一直都有遵守濃縮鈾不得超過三百三十公斤的規定,不斷放話要在波斯灣地區增添美軍、對抗伊朗,德黑蘭方面也升高戰鬥意識、嚴陣以待

在過去一個月中,有六艘載油船隻在波斯灣遭到攻擊,雖然矛頭指向伊朗,但德黑蘭卻予以否認。不過,當美國一架全球鷹(global hawk)無人偵察機在荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)附近執勤時,遭伊朗攻擊摧毀。德黑蘭這次卻毫不保留地指出該無人機已侵入伊朗領空,同時還展示部分殘骸,以合理化其攻擊行為。

儘管川普政府內以國家安全顧問波頓(John Bolton)為首的鷹派,力主對伊朗採取軍事報復行動,而美國的空軍也預備出擊,但最後一刻川普臨時改變主意,認為空襲約會造成一百五十人死亡,而美國目前損失的是一架無人機,不符比例原則,因而臨時喊卡。川普還指出或許這不是伊朗政府的本意,僅是一個官員誤判情勢所犯下的錯誤。

事實上,川普擔心的是過去他反對美國在海外用兵立場所獲得的選票支持,是否因爲對伊朗用武而流失,如果他認為美國應從阿富汗和伊拉克撤軍,為何還要發動對伊朗的戰爭,川普可能自認難圓其說。此外,川普才剛宣布競選連任,而他連任最大的資產就是美國的經濟。如果因為採取報復伊朗的軍事行動,衝擊到國際油價及美國股市,對他絕對不是有利。伊朗大概要暸解川普的阿基里斯腱何在,竟然能夠讓川普與國際法畫等號,還真耐人尋味!

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