【Yahoo論壇／廖元豪】賴副總統能幫蔡總統加分嗎？

《奔騰思潮》授權全文

作者：廖元豪 / 國立政治大學法學院副教授

「蔡賴配」終於正式宣布成型，準備出發。這一對之前相互敵對，鬥得你死我活的政治人物，終於湊成對。綠營為之精神一振。而在「國政配」確定之前，國民黨支持者也一直在猜想，韓國瑜會挑誰當副總統。大家似乎都想當然爾地覺得，挑到一個好的副總統，就是「一加一大於二」。然而，這可能想得太簡單了。

大部分的人，把「副總統」想成總統的「副手」。就好像行政院院長與副院長，交通部部長與交通部次長的關係一樣。若真是如此，那選了一位好的副總統，的確能夠襄助總統，也能夠補總統之不足。例如，韓國瑜很草根又有霸氣，張善政則較是有書卷氣的無黨籍人士，可以互補。蔡英文與獨派不睦，又欠缺群眾魅力，那聲望高又公然自稱務實臺獨工作者的賴清德配上來，也讓這個團隊更有力。這樣的美夢，真能實現嗎？恐怕未必。

首先要澄清一點：在法律上，「副總統」並不是總統的「副手」，而純粹只是「備胎」。憲法上並沒有針對副總統，規定任何職權。總統府組織法，也完全沒有規定「副總統」這個職位的功能。不像行政院所屬各部的組織法，都會針對副手（次長），明文規定其職權為「輔助部長處理部務」。這也是當年呂秀蓮擔任副總統，曾經表示自己幾乎都沒有機會批閱公文的原因—本來就沒有法定職權。

在1996年，副總統連戰兼任行政院院長，立委們聲請大法官解釋，認為這是違憲的。他們的理由之一就是以為副總統是總統的副手，形同總統的手腳，所以不得兼任行政院院長。然而，大法官在釋字 419號的回答是：「總統與行政院院長不得由一人兼任，其理甚明」，但副總統只是「總統之備位」，因此「副總統兼任行政院院長則既不生顯然牴觸權力分立原則之問題」。也就是說，副總統不是副手，只是備位。他（她）唯一會發揮功能的時候，就是總統缺位或不能視事之時。

既然不是「副手」，而是「備位」，那找出一位互補的副總統，有什麼幫助呢？這裡就要了解，有些權力的運作，不是單純看法律的條文，而同時要觀察現實動態關係。

通常來說，如果總統非常信任副總統，願意授權副總統處理事務。那行政院所屬各部會，甚至國安單位，就會知道副總統所說的話，就代表總統的意思。此時，副總統雖然沒有「法律上」的職權，但可能「實質上」大權在握。美國柯林頓總統時期的高爾副總統，以及小布希總統的副總統錢尼，就在許多事項上可以當作總統的代理人一般。反之，若總統對這個「備胎」的能力與忠誠不太信任，那副總統就會閒閒沒事做。當了副總統，形同被冷凍。還不如當立委、市長，更遠不如行政院院長來得出風頭。

甚至，光芒太亮的副總統還可能惹總統討厭。試想，一個巴不得總統缺位（辭職、死亡）或不能視事（動手術麻醉）的副總統，如果還有高度聲望，那豈不讓總統萬分警戒？這時，二者之間就有著緊張關係。賴清德將來會因為高度受蔡英文信任而大展身手，還是甘願如李元簇副總統那樣當個「沒有聲音的人」？或是功高震主而被猜忌，打入冷宮？這就要看他們的互動了。

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