【Yahoo論壇/張善政】前途艱難的台美關係

張善政
·前行政院長
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端午謝平安藝文大匯演,蔡總統揮手致意。圖/中央社
端午謝平安藝文大匯演,蔡總統揮手致意。圖/中央社

作者為前行政院長

本文要討論「前途艱難的台美關係」。不是說台美關係是處於多年來最甜蜜的時刻嗎?台美關係真的如民進黨政府宣稱的那麼好嗎?

總統蔡英文執政親美的外交策略,讓大家對台美關係一片看好,但美國前國安顧問波頓(John Bolton)新書「事發之室:白宮回憶錄」揭露波頓任職白宮453天的紀錄,特別是對美國總統川普的第一手見聞。其實從這本書中的敘述可見,台灣對美國而言,99%是棋子,1%是盟友。

美國總統選舉將在11月初舉行,川普恐怕是美國歷任總統中最沒有把握能成功連任的一位。近期全球受新冠肺炎疫情衝擊,美國的疫情沒有獲得控制,顯示川普領導防疫的能力不但有問題,更糟的是,他嘩眾取寵、不尊重專業。接下來又發生黑人遭白人警察壓制身亡的事件,造成全美暴動,而川普卻呼籲各州採用高壓手段鎮壓,顯示他沒有一點同理心。這些在在顯示,川普缺乏政治家的治理能力。

川普連任之路未卜,也牽動台美關係,更讓台灣的立場為難。蔡總統要不要「押寶」在川普身上?當川普需要國際後援當作政績時,台灣要做出何種程度的表態和支持?

譬如說,台灣對於與美國簽訂自由貿易協定,是既期待又怕受傷害,主要就是牽涉到美豬進口的問題,但許多美國農業大州對台灣簽訂FTA是有所期待的。台灣願不願意表態願進口美豬,這或多或少對川普在農業大州的支持度有加分作用,不過,台灣此舉要面對的就是對國內產業的衝擊和養豬戶的反彈。

在未來的幾個月,台灣當然不會直接幫川普助選,但在很多措施上是否願意幫忙凸顯川普政績,這些都很敏感,台灣也需要小心謹慎的處理。

在軍購方面,例如美國日前宣布要賣給我們的魚雷,除了多為中古貨外,價格也偏貴。在波頓的新書中也提到,美國之所以會賣給我們軍購,是因為北卡羅萊納州希望有台灣軍購訂單,造就他們國防工業更多的就業機會,而非單純只是為了台灣好。

因此,我們應該思考一個問題,美國賣給我們的軍購,到底是不是台灣真的迫切所需?還是美國只是把倉庫中的東西賣給我們、要台灣照單全收;我們當然希望美國能夠優先考慮台灣的需求,而不是把台灣當冤大頭耍。

在安全方面,美國軍機日前經過我們的防空識別區。此舉當然會讓中共不高興,因此也頻頻派共機飛越我防空識別區。台灣在這種時刻,是不是有能力請美國適可而止,否則恐會引發中共過度的干擾,讓台灣安全充滿擦槍走火的隱憂。

在產業方面,半導體龍頭台積電日前宣布到美國設廠,對台灣產業來說,其實一則以喜、一則以憂。美國把台積電拉過去之後,很多供應鏈也要跟著一起去美國,這對台灣不見得是好事。

其實我們真正願意看到的,是美國放心讓台積電在台灣在地生產晶片,讓台灣產業依照自己的判斷,決定要在哪裡設廠,不受政治力影響、干擾,讓產業歸產業、政治歸政治。

在經濟方面,全世界的疫情逐漸趨緩,但近日又爆發出第二波的疫情。中國大陸相較於歐美,疫情控制的較好,可以預見,大陸經濟復甦的速度,恐怕也比歐美快的多。沒想到,台灣的經濟復甦還是得靠大陸,比較實際。

我們政府應該至少做到在檯面上不要被美國予取予求,如此中國大陸可能對我們恢復貿易往來的態度才會比較友善。

從川普連任的變數、軍購自主、區域安全到產業發展,台美關係處處敏感。總統蔡英文應該尋求台灣的最高利益,如何能把台灣的角色定位,從99%的外交棋子,拉到50%棋子、50%盟友的關係,甚至再拉高盟友的比例,是蔡總統、新任駐美代表蕭美琴未來幾個月嚴酷的外交挑戰。

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