【Yahoo論壇/張宇韶】回應國際與兩岸情勢變化 是府方召開國安會議初衷

張宇韶
·兩岸政策協會研究員
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圖片來源:總統府
圖片來源:總統府

作者為兩岸政策協會研究員

為了因應近日國際與兩岸情勢變化,蔡英文總統先前指示國安會組成專案小組,並在31日召開國安高層會議,針對中國軍事威脅、穩定兩岸關係、深化台美關係、國內政經安全穩定以及未來經濟發展等5大面向作出裁示。

深入觀察,蔡總統之所以選擇這個時間點召開高安會議,關鍵在於中共剛召開十九屆五中全會與即將揭曉的美國大選,這些事件背後的政治意義極其對未來全球政經體系、區域權力與兩岸關係都造成深刻的影響;直白說,未來世界秩序正在劇烈變化中,位居第一島鏈的戰略位置,台灣儼然處在戰略的十字路口,該如何堅持自己的國家安全與自由民主制度,才是蔡英文此次講話的意義。

從中國變數來看,五中全會的決議內容,可視為習近平在十九大所宣示「中國夢」的前提,經濟上的十四五計畫與2035年願景的說法,擺明就是一種習近平式「自力更生」的發展模式,更可視為國進民退的具體象徵;在政治上雖然先前釋出要恢復「主席制」的風聲,但由於廢除總書記形同挑戰「集體領導」的象徵意義,後來難以在黨內運作此一議題,取而代之的則是首度提出「確保2027年實現建軍百年奮鬥目標」。然而,這種說法卻為習近平未來長期掌權以及軍事擴張在鋪路,對於區域穩定與台海和平自然埋下伏筆。

習近平雖在此時不願多談二十大後自己的黨內抬頭,但是「不可能裸退」卻是不爭的事實,既然「槍桿子出政權」與「黨指揮槍」是中共標榜的權力邏輯,那麼用所謂第三個一百(建軍節」夾帶習近平繼續接任中央軍委主席身分也就理所當然。此外,這也意味著中國計畫在2027年前完成軍事轉型,打造出三支能夠作戰的航空母艦戰鬥群,意圖改變台海與南海現狀的企圖不言而喻。

另一個重要的變數則是美國總統大選,川普如果連任必然延續當下印太戰略與重組全球生產分工鏈的既有政策,在政策框架下遏制中國的方向不可能改變,這也意味美台之間的政治、軍事與經濟社會關係將不斷強化與加溫。如果出現政黨輪替,拜登雖不至於走回彼時卡特與中國建交的友中政策,但循著過去柯林頓與歐巴馬時期的「條件的交往」策略、戰略模糊與多邊主義是其一中政策大致輪廓,相較於川普的圍堵、戰略清晰與雙邊主義,台灣的角色與美台邊關係自然有程度上的差異。

值得關注的是,除了川普的政策立場外,美國國會近年來通過了多項友台法案,也可視為台美關係升級的顯著指標,除了總統選舉外,美國參眾兩院又要進行局部與全面改選,新國會的權力版塊變化也牽動未來台美關係的發展。

至於蔡英文的路線是什麼,該如何面對情勢的發展與變化,相信她在今年就職演說與國慶講話已經說的非常清楚了。

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