【Yahoo論壇／張宇韶】川普政策遺緒、主流民意與中共擴權作為，將制約未來拜登外交路線

作者為兩岸政策協會研究員

川普雖然企圖透過法律戰延長戰線，但是拜登贏得選戰已是客觀事實，未來民主黨的外交與中國政策將牽動國際體系、區域權力、美中關係以及台海情勢的結構性變化，拜登路線將成為全球輿論關注的焦點。

研究方法往往著墨在本體論、認識論與方法論三個層面，若從美國主流民意與民主國家的整體氛圍觀察，民主黨自然對於中共政權的「本質」和美中關係的「性質」皆有典範轉移的現象；即便拜登推崇新自由主義的「價值理性」，但在前述客觀情勢與共和黨仍在參議員握有多數席次下，拜登要逆風翻轉美中關係可能性極低，與共和黨的「工具理性」差異似乎只在於政策順序與強度。

除了受到民意的制約、總統外交權必須與參院共享外，川普這幾年的對中政策所創造的初始條件與群眾基礎更不容小覷。任内啟動人類歷史以來的貿易戰，其規模早已超越英國制裁拿破崙的「大陸封鎖令」、以及冷戰時期強權壓制性外交的作為，例如美國對古巴或是前蘇聯與芬蘭的政治意義，其目的不僅要打斷「中國製造2025」的美夢，更徹底改變了全球生產分工鏈的面貌，換言之就是創造一個「沒有中國參與」的全球化。這個事實已經造成，拜登難以撼動且轉向。

印太戰略的建構，更超越歐巴馬時期的重返亞洲與再平衡戰略，彼時民主黨只是將美國傳統的「重歐輕亞」的戰略邏輯進行調整，然而川普的作為更直接宣示美國已經從觀念上的「大西洋時代」轉型成為「印太國家」。在此背景下，華府除了積極部署自己第二島鏈的軍事設施，更在台美關係中做出一系列的政治突破，這可從各項友台政策與對台軍售的內容中得到解釋。

此外，影響拜登政策的關鍵變數仍在北京手中，只要習近平在外交、台政策持續走擴張與意圖改變現狀的路線，華府就更無條件在其一中政策中改弦易轍。

深入觀察，習近平在中共十九大後，分別在意識形態與職務安排上為自己的權力格局做了基本部署，意即啟動了「習近平方案」：前者希望在所謂的「建黨與建國的兩個一百」時間序列中，完成所謂「中國夢」；後者就是透過取消國家主席任期，讓習近平與這套龐大的社會主義現代化的方案相互結合。

諷刺的是，在美國大選之前，在近期中共十九屆五中全會後，「習近平方案」又有最新且具體的佈局。第十四個五年規劃經濟，已初步扭轉了改革開放以來「以出口為導向」的發展模式，取而代之的是內需消費為主的「內循環」經濟，避免受制於美國所主導的「西方全球化」陷阱；2035年榮景更將先前的「一帶一路」與「中國製造2025」進行翻修，希望建構一個在自力更生為前提下，沒有西方世界參與的「中國全球化」；提出「確保2027年實現建軍百年奮鬥目標」更直接宣示要積極打造三個航母戰鬥群，強化其戰備能力，在區域擴權的野心不言而諭。這些政治、經濟與軍事的「超前部署」，皆可視為「習近平方案」中的中程架構。

在中國的擴權意識下，拜登的新自由主義路線勢必要融入更多現實主義的元素，交往政策將有更多的遏制內容彰顯圍合（Congagement）的意涵，多邊主義也置入更多對抗意識，為了避免讓中共誤判情勢或錯誤解讀美國立場，傳統的戰略模糊也會轉向清晰，在這個背景下，美台關係的基本架構也將不會出現本質性的變化。

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