【Yahoo論壇／張宇韶】美中關係正面臨「從哪開始，從哪失去」的結局

作者為兩岸政策協會研究員

90年代暢銷電影阿波羅13中有句經典對白：「休士頓，我們出了點狀況」，傳神地描述了太空行動中所遭遇的險境，讓影迷可以身歷其境感受到三位太空人面臨的危機與挑戰。

如今，當美國以間諜中心的名義關掉中國在德州休士頓的總領事館時，顯然讓美中關係寫下了一個無言的驚嘆號，也標誌華府不願意採取傳統的外交手段處理眼中的「不友善行為」。這對北京而言，已經不是顏面無光足以形容，而是著實遇到了政治大麻煩！

按照外交慣例，美國大可透過接見中國駐美大使表示抗議，若要強化政治壓力，還可直接將涉及間諜行為的外交官直接驅逐出境。繞過這些程序直接關閉領事館只有一個具體的信號：雙方處在不友好或衝突邊緣的狀態！

檢視改革開放以來的美中關係，其實強度更高的外交危機也曾出現過，例如1999年所爆發的中國駐南斯拉夫大使館「誤炸」事件，以及2000年在南海發生的中美軍機擦撞風波，都使得當下的雙方陷入谷底。然而這些潛在衝突沒有螺旋上升成為全面開戰的導火線，關鍵在於美中對於雙邊關係的「認知」。

在柯林頓時期，為了改善兩國在1996年台海危機後處在冰點的政治關係，除了當面向江澤民提出了「不支持台獨、不支持一中一台、不支持台灣加入以主權國家為前提的國際組織」的「新三不」說法，其後又將美中關係界定為「建設性的戰略夥伴」，這也意味在民主黨的「交往政策」下，中國仍是美國認知中的友好關係。

即便共和黨有意調整美國一中政策內容，但在衡量中國經濟現代化有助於美國與全球利益，遂支持中國以發展中國家的身分加入世貿組織；可以在盡較小的義務下享有貿易自由化的紅利。此外，基於華府反恐戰爭的戰略考量，不論就聯合國與中亞的地緣政治都需要北京的政治支持，這也使得小布希仍維繫對中國友好政策。

平心而論，美中關係雖然處於「鬥而不破」的局面，除了美國自身國家安全戰略的考量外，也與中國所採取的韜光養晦的外交路線密切相關。這也是胡錦濤在任的中國，尊重美國與西方世界所主導的國際建制與權力體系，並在「維持現狀」的前提下，在亞太地區實行睦鄰政策、在南海強調「擱置爭議，共同開發」、維持對香港的基本承諾，並在對台政策中交出「寄希望台灣人民」的統戰語言。

以結果論來看，習近平顯然全面拋棄了鄧小平以來的內外路線，左傾激進冒險主義的作風自然引發美國的全面反制。前有美中經貿大戰的部署，後來又有印太戰略架構的提出，當下面對疫情的衝擊與中國在區域施行的戰爭邊緣策略作為，除了讓美中關係迅速惡化外，更導致東亞權力結構面臨一觸即發，猶如一戰爆發前夕的巴爾幹半島。

華府關閉中國休士頓總領事館之際，蓬佩奧選擇在尼克森圖書館進行重要政治講話，這又給了北京狠狠的一耳光。如果說，美中關係正常化始於尼克森的訪中之旅，現在川普直接在自己任內決心劃上「從哪裡開始，從哪裡失去」的句點。

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