【Yahoo論壇/曾志超】中歐協議背後的美中角力

曾志超
·中華經濟與金融協會副秘書長
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American and Chinese Flag divided diagonally. Partnership and conflicts.
圖片來源:Getty image

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

2020年底大驚奇之一,便是歷經七年35輪的折衝的《中歐全面投資協議》( China-EU Comprehensive Agreement on Investment,簡稱「CAI」)完成談判。除了協議亮麗的內容之外,背後的美中對抗角力更是焦點。

優於美中第一階段協議

CAI協議細節尚未公開,惟仍可由雙方對外透漏內容,查知大略的協議內涵。歐盟除爭取到金融、新能源車、雲端服務與健康等產業開放外,以及禁止強制技術移轉、保護勞工、智慧財產權保護等貿易障礙,尚取得美國長期關切卻未竟的承諾,如國企的規範、多行業外資持股限制與補貼透明化,內容超越《美中第一階段貿易協議》。

歐盟成為得利者

川普任內高舉美國優先,以單邊主義對各國實施貿易戰,退出W H O、巴黎氣候協定等國際組織或協議,並撤出德國駐軍近萬人,損害了歐洲盟友利益;繼任的拜登中國的路線並不會改變,但是在做法上將會有所修正,將尋求國際合作圍堵中國,或將發生更大的效果。

然在拜登就職前,於去年底傳出中國與歐洲之間的CAI即將簽署,美國即將上任的國家安全顧問舒利文(Jake Sullivan)就在Twitter表示:「拜登政府歡迎盡早與我們的歐洲伙伴磋商,討論我們對中國經濟行為的共同擔憂」,被視為向歐盟施壓阻止。拜登也在28日召開記者會表示,在美國與中國競爭並究責其貿易、科技與人權侵犯作為之際,面對當今最艱鉅的威脅需要美國的參與及領導,如果只有美國單打獨鬥將無法解決相關威脅。

相關談話後表面上是讓協議胎死腹中,實際上卻是幫了歐洲大忙,一舉掃除協議障礙。因為歐洲對於協議內容有所堅持,觸及中共核心利益,難以達成共識。美國出手後,讓大陸警覺在拜登上任後,阻力可能更大,因此提早清除戰場,提出重大讓步,促使協議順利達成。

此舉直接衝擊拜登的佈局,讓美國最堅定的盟友歐盟為了市場利益也靠邊站,跨大西洋關係產生重大裂痕,增加未來結盟的難度。另一個重大原因,在於英國脱歐後,歐盟少了支持美國的重要夥伴。

老狐狸歐盟則成了最大贏家,一邊藉由歐洲議會大力抨擊中國大陸香港與新疆人權問題,提高談判籌碼,協議中卻完全忽略相關人權問題,在協議簽訂後取得中國市場的優勢地位,尤其是德國汽車等產業獲益匪淺;另一方面新上任的美國總統拜登,也將極力拉攏最大的民主聯盟-歐盟,以對抗中國。成為兩邊爭取的對象,獲得最大利益,之前是先傳出協議者以及將達成的新聞,或許就是歐洲故意釋放的消息。

台灣如何自處?

日本與澳洲同屬五眼聯盟成員,與美國採同一陣線,然結果大不同,日本縱然不時支持老美批評北京當局,但也與大陸維持合作,不觸怒中共,成為雙方拉攏的對象;反觀,另一位聯盟成員-澳洲,衝到第一線成為反共急先鋒,重炮批判其縱容疫情蔓延、侵害人權、政治滲透與大外宣等問題,大陸不惜犧牲自身利益,也要大砍澳洲訂單。

拜登上任後勢必將調整川普路線,恐將不再大力支持台灣,我國一面倒地傾美抗中路線,也將面臨挑戰。中美對抗下,我國若維持單壓一方的作法風險極高。中共即使有很多問題,台灣也未必要直接對抗,兩岸仍可保持一定的關係。要成為澳洲或是仿效歐盟與日本,台灣人應深思之。

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