【Yahoo論壇/曾志超】台灣流浪動物悲歌何時能終解?從金門機場殺狗事件談起

曾志超中華經濟與金融協會副秘書長
圖片來源:Getty image
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作者為中華經濟與金融協會副秘書長

日前金門機場發生槍殺流浪狗事件,暴露出台灣流浪(遊蕩)動物的問題。這類問題由來已久,卻未受到重視。近年來國人對動物保護的意識逐漸提升,政府若能妥為規劃,非但可解決流浪動物問題,還可推行可觀的毛小孩經濟學。

一場可避免的悲劇

日前報載金門機場因三隻流浪狗闖入跑道,航務組與航警獲報趕緊前往驅趕,因總統蔡英文專機即將降落,為了怕影響專機降落,機場人員用散彈槍將野狗擊斃,讓跑道恢復正常。

這一悲慘的結果,讓人相當痛心。流浪狗被人遺棄為了活下去才會到處四竄,機場本可用驅趕或麻醉槍等降低傷害的方式處理,可能為了總統專機降落,竟使用殺傷力最大的散彈槍直接殺死。

流浪動物多為人類所任意棄養,數量愈來愈多,根據農委會《107年度台灣地區各縣市遊蕩犬調查》,全國遊蕩犬估計總數還有14.6萬隻之譜,儼然是台灣之恥。

還造成環境衛生、攻擊人們及傳播疾病等嚴重問題,過去通常都是通知清潔隊捕捉,並送交動物收容所,一段期間沒人認養就會施以安樂死。2015年2月通過《動物保護法》部分條文修正,刪除第十二條中有關「經通知或公告逾12日而無人認領、認養或無適當之處置,得以宰殺」之規定,自2017年2月後原則上禁止各收容所對動物施行安樂死。

此修正減少了大量的流浪動物的安樂死,但社會上的浪浪並沒有減少,仍有許多流浪動物繼續進入動物收容處所,造成各地公民營的動物之家收容的貓狗暴增,縱然政府鼓勵民眾以認養代替購買,不過認養數量遠不如新進的數量,收容動物生活空間擁擠不堪,孳生不少問題。若無法減少流浪動物數量(供給)與提高收容動物的認養的數量(需求),政府即便興建再多收容處所也無法解決此問題。

將浪浪由負擔變為資源

10月28日美國總統川普在推特中發布了一張狗照片,這隻軍犬就是美國特種部隊用來突襲伊斯蘭國領導人巴格達迪的英雄狗,引發全球關注。

狗狗是一種神奇的動物,其具有很多的功能。除了眾所周知的陪伴、防衛、導盲、搜尋、攻擊、打獵、牧羊及救難之外,根據研究還可許多特殊的功能,引用維基百科的資料,近年來有醫療研究認為狗可以協助心智障礙或精神疾病患者復康,或者協助慢性疾病患者如癌症、中風患者復原,稱這種狗為「狗醫生」。此外有醫療機構利用狗敏銳的嗅覺,訓練狗辨識人類罹患嚴重疾病(如癌症、糖尿病、中風等)的能力。

我國已經有類似的機構,台灣動物輔助活動及治療協會從1999年就開始推動台灣狗醫生計畫。根據其網站介紹,台灣狗醫生大使們定期到醫院、老人養護中心、特殊教育中心進行義務的探訪活動,讓病人及身心障礙人士都能感受到動物無條件的愛之餘,狗兒帶給人們身心靈上的醫療奇蹟。

其次,美國在監獄實施監獄犬計畫(Jail Dog Programs),將收容所的狗交由囚犯訓練,經由一段期間的共同生活,原本具反社會的囚犯,不少人被可愛的狗狗感動,習性因而大變,獄中暴力衝突事件也跟著大減,有些人甚至找到人生的價值。這些瀕臨安樂死的狗狗訓練後亦深受歡迎,許多狗狗很快就被認養,成為雙贏的結果。新竹監獄已經引進該計畫多年,成效相當可觀,可惜法務部卻以預算及空間不足等考量,無意擴大實施。

另外,國內學校常成為流浪狗躲避與覓食的區域,多數學校採取驅趕方式處理,甚至傳出毒殺事件。部份學校則在認養流浪狗後,加以訓練成為陪伴師生且擔任生命倫理教育的最佳教材,變成該校的校狗,當其不幸病逝後,師生還不捨的為其送終。

由前所述,政府應設法與民間組織合作,提升收容動物的功能,讓收容的動物不再是負擔,而變成有利於社會的資源,成為搶手貨。並鼓勵安養中心、長照中心、公立機構以及民間機構認養,作為陪伴犬。

落實動保法 防範棄養

減少供給亦須同步施行,以達到降低流浪動物數量。首先,飼養寵物前須強制上課與評估程序,許多人飼養寵物都是一時興起,未考慮居住環境、自己的時間、經濟能力與寵物特性等因素,待飼養一段期間後,才發現不適合或沒能力飼養,就容易發生棄養的情形。因此,不管是在寵物店購買或是收容所認養前,都必須經過上課知悉飼養寵物所需的知識、觀念與問題,之後再經過詳細評估程序,符合資格之後始得飼養。有些國家甚至還要求飼主須取得證照。

其次,落實登記與晶片制度:《動物保護法》第十九條明定:「中央主管機關得指定公告應辦理登記之寵物。前項寵物之出生、取得、轉讓、遺失及死亡,飼主應向直轄市、縣(市)主管機關或其委託之民間機構、團體辦理登記;直轄市、縣(市)主管機關應給與登記寵物身分標識,並應植入晶片。前項寵物之登記程序、期限、絕育獎勵與其他應遵行事項及標識管理辦法,由中央主管機關定之。」農委會也因而制定《寵物登記管理辦法》,第三條明文「飼主『應』於寵物出生日起四個月內,檢具下列文件,向直轄市、縣(市)主管機關或其委託之民間機構、團體辦理寵物登記及植入晶片」縱然有強制性的規定,農委會卻從未落實,棄養問題嚴峻政府難辭其咎。

另外,還要加強繁殖場等行業的管理:《動物保護法》自2008年新增第四章之一「寵物繁殖買賣寄養及食品業者之管理」,也訂立《特定寵物業管理辦法》等規定,加強對寵物相關行業的規範。但是繁殖場非法養殖、虐待動物、棄養無法生殖的動物等問題頻傳,顯見法律並未執行,且違反者處罰過輕,讓無良商人藉此獲取暴利。主管機關與地方政府應全面查察寵物相關行業,確實管控業者所有的動物流向、生活環境與落實登記與晶片制度。

最後,可考慮課徵寵物稅,用以保障動物福利;或將寵物健康保險改為強制投保,降低寵物因重病而遭棄養的可能。

發展毛小孩經濟學

我國的《動物保護法》立法已趨先進國家的水準,可惜礙於預算、人力以及政府機關消極的態度,徒有法律許多制度都未能有效執行,動物權沒辦法得到合法的保障,遊蕩動物問題難以解決,收容所營運壓力極大。

論其實際,近年來關心動物權益的人愈來愈多,但是目前政治人物關心者寡,建議總統候選人可以增加這方面的政策。不但可健全動物權益,還可發展毛小孩經濟學,成為國際示範的動物天堂,促進周邊產業發展,吸引國際旅客前來朝聖。礙於篇幅無法詳述內容,待筆者於專文另述之。

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