【Yahoo論壇/曾志超】對新政府的經濟發展建言

曾志超中華經濟與金融協會副秘書長
蔡總統台北競總外,民眾抱稚子關注開票。圖/中央社
蔡總統台北競總外,民眾抱稚子關注開票。圖/中央社

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

經過數個月的激烈選戰,2020年大選終於底定。選舉過程中相互謾罵抹黑,充滿對立與惡鬥,造成國家分裂,毫無交集可言。選後應跳脫選前的廝殺,擺脫朝野內鬥、意識形態治國與兩岸對立,導致國家空轉,攜手面對台灣當前面臨的嚴峻國際情勢與經濟發展問題。

國內新政局

2020年大選結果出爐,民進黨候選人蔡英文與賴清德以近817萬票大贏國民黨候選人韓國瑜與張善政組合的552萬票,韓國瑜在第一時間承認敗選,這是繼2016年民進黨再次取得執政權,並成為中華民國民選總統史上最高得票數的總統。

國會選舉也大洗牌,執政的民進黨獲得61席的立法委員,超過五成的席次,確認民進黨再次完全執政;而在野的國民黨僅得到38席的立法委員,再次未取得過半席次。

最受關注的是,這次選舉也讓第三勢力崛起,其中柯文哲主導的台灣民眾黨取得5席的立法委員,正式成為台灣第三大政黨,讓柯P成功打下2024的灘頭堡;時代力量搶得3席的立法委員。這個結果顯示民眾對藍綠二黨失望,期待跳脫統獨議題,厭惡政黨惡鬥,未來這些小黨會如何運作頗值得期待。

新政府應務實面對台灣經濟五大障礙

選舉激情結束後,新政府應拋棄選舉恩怨,開始拚經濟。縱然,民進黨選前一直宣稱台灣經濟表現優異,台商回流投資突破八千億,然台灣正面臨五大經濟發展障礙,橫逆在我們面前,儼然成為台灣經濟發展的阻力,新政府應設法解決這些問題,台灣經濟才有可能脫胎換骨。

一、如何弭平台灣被撕裂的價值

近年來,政黨利益凌駕於國家利益,忘卻自己過去的苦痛打壓他人的言論自由,只有個人利益沒有民主價值,更以民主為名打壓異己;候選人相互抹黑、抹紅、抹黃,為求勝選不計代價;民粹主義當道,是非不分;媒體蒙上顏色,第四權淪為財團與政黨的工具;檢調機關未能遵守法律分際,成為執政者的打手;親朋好友為支持不同的候選人而反目…。台灣的民主運作,已淪為政黨惡鬥與意識形態之爭,台灣價值變成政黨價值。

新政府應拋棄權力的傲慢,放下選舉恩怨,謙卑地尋求全民共識,尊重少數者的聲音,針對兩岸關係、能源問題、年金改革與一例一休等爭議性問題,共同為國家長遠發展與利益,謀求解決之道。

二、兩岸關係惡化

2016年政黨輪替後,蔡英文政府不承認兩岸間原有的信任的政治基礎,中共警告「基礎不在,地動山搖」,兩岸間的合作交流計畫、雙方建立的協商機制、官方熱線等為之中斷,陸客自由行與團客簽證也在2019年八月停發,光是若陸客來台人數大減到,根據媒體預估,台灣觀光外匯就可能大減1000億元。

民進黨刻意操弄「討厭共產黨」,選前一年開始大打反中牌和恐嚇牌,香港發生反送中事件,台灣對「一國兩制」疑慮大增,民進黨順勢喊出「今日香港 明日台灣」,獲得多數人的認同;並提升至法律面,先通過國安五法,再通過《反滲透法》,以法律威嚇兩岸間的正常交流,縱然獲得勝選,卻讓兩岸關係急遽惡化。

中國大陸是我國主要的貿易夥伴,2018年我國對大陸(含香港)的外貿占我國比重高達41.2%,我方還有832億元的順差(超越全球順差的496億元),兩岸分工互惠互利。自從美中貿易戰以來,台商開始轉移生產據點,已有分散風險意識。即使中國大陸有許多問題,但仍是台商重要的生產基地,14億人的內需龐大市場也難以捨棄。

政府提醒企業分散風險與保障國家國防及經濟安全有其必要,但不應因噎廢食。選後蔡政府毋庸再炒作「討厭共產黨」話題,反應開始與對岸尋求新的「共識」,並檢討有違憲之虞的法案,回復兩岸經貿正常的合作與交流機制,促進國人在大陸的人身與投資安全,亦有助於我國加入區域經貿組織。

三、貿易邊緣化危機

杜哈回合談判停滯,WTO功能逐漸弱化,近年來各國紛紛轉向區域經濟整合或是簽屬二國之間的自由貿易協定(FTA)。然台灣卻仍在原地打轉,目前已生效九個FTA的貿易涵蓋率僅有一成左右。

加上二大RTA我國都無法加入,其中占我對外貿易總額之24%的《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),已於 2018年12月30日生效,運作了一年台灣連入場券都還沒拿到;而占我國貿易總量將近六成的《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP),15個會員國去年底已經完成協商,可望於今年11月生效,我國也被拒於門外;另外,中日韓FTA也有可能在近期簽署,中國大陸過去原本在《海峽兩岸服務貿易協議》與《海峽兩岸貨品貿易協議》提供給台灣的優惠與開放,將提供給日韓二國,對我國貿易衝擊不可謂不小。

以CPTPP為例,新會員採取「共識決」,台灣必須逐一與所有成員國進行談判,或所有會員同意後才能啟動入會程序。蔡政府不但國內沒有做好開放的準備,且尚未與任何一個會員取得入會共識,連最基本的路徑圖(Roadmap)都付之闕如,政府可謂是完全失職。

對此,蔡英文總統竟淡然地回應: 「台灣出口主力是資通訊產品,因爲我們是WTO會員,也簽署資訊科技(ITA)協定,所以相關資通訊產品免關稅,有的產品有七成以上免關稅。對CPTPP國家有八成是免關稅,出口總值六成免關稅。尚未簽約是一種遺憾,但不是世界末日。」這樣的說法,等於是要傳統產業放棄出口。

新政府應正視台灣的邊緣化危機,積極與我國主要貿易夥伴洽簽FTA,更應放下意識形態紛爭,排除國內外政經障礙,加速融入國際經貿整合。

四、人民無感的經濟成長

蔡英文政府選舉期間一直宣傳台灣經濟成長率為亞洲四小龍第一名,甚至號稱是20年來最好的狀態。然而多數人民卻無感,近期主計總處公布的數據,國人「實質性經常性薪資」,則出現衰退的現象。2019年1-10月的實質薪資為40,763元,竟比2003年的實質薪資少了一百元。另外,根據2018年家庭收支調查,依照五等分位法,最高所得組比與最低所得組差距高達6.09倍,呈現近六年最為惡化的狀態。

這樣的結果顯示,我國的經濟發展讓少數人得以享受多數的經濟利益。未來新政府應省思現有的經濟政策與租稅安排,尤其新興科技(如AI、5G、機器人、自駕車與大數據等產業)崛起,對基層人力的需求將大幅減少,衝擊既有的就業市場,成為政府的新課題。

五、五缺問題

台商投資大舉回流,宣稱創造超過八千億元的投資,根據投資臺灣事務所發布的新聞稿,2019年投資臺灣大爆發,三大方案已經突破302家廠商擴大投資達8,424億元,創造本國就業機會69,374人,後續還有將近90家企業排隊等待審查,成果相當亮眼。

眾所周知,台灣一直有缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等「五缺」問題,實不知在沒有實質改善下,台灣如何接受如此龐大的投資量。而能源問題最受爭議,選前全台空汙問題,蔡政府過度依賴燃煤與天然氣的問題再次受到在野黨批評,非核家園政策受到挑戰。如何兼顧電力穩定供應、環境保護、產業發展與價格合理,成為新政府亟需克服的問題。

召開全國經濟會議

2020大選改變台灣政治版圖,其中小黨崛起,有可能成為關鍵少數,打破傳統藍綠主導的政局,也將對爭議問題提出新的想法。本文建議,新政府應盡快邀集朝野各黨與專家學者召開全國經濟會議,針對台灣面臨的各項問題,透過會議尋求解決之道。

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