【Yahoo論壇／曾志超】從川普拜登經貿政策看美選後情勢

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

美國總統川普感染COVID-19後，與競爭對手拜登的差距持續擴大，幾乎各大民調都呈現二位數的差距，然而善於創造話題的川普，在距離投票日所剩不多的時間內，勢必會提出驚人的選戰策略，究竟鹿死誰手尚未可知。無論如何，身為全球最大經濟體的美國，繼任總統未來的政策都將影響全世界，有必要了解二位候選人的經濟與外貿政策。

川普與拜登的主要經濟立場

川普倡導「美國優先」（America First）理念，對外一反過去美國積極參與全球化的作法，大推單邊主義，動輒以加徵關稅，逼迫他國就範，如對進口鋼鐵和鋁徵收25%與10%高關稅；批評美國已簽訂的貿易協議不符合美國利益，要求重新談判，如不滿美加墨間的《北美自由貿易協定》（NAFTA），2018年重談後，完成美國-墨西哥-加拿大貿易協定（USMCA）；要求貿易夥伴降低赤字，解決不公平貿易，對中國大陸發動貿易戰即為顯例；敵視甚至退出不符合美國利益的國際組織，杯葛WTO新法官的上任，讓WTO上訴機構停擺，並表明將退出WHO、拒絕履行依據「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）所簽訂的巴黎協定。

對內則大幅減稅，2017 年推出《減稅和就業法案》將最高企業稅從現行稅法的 35% 下降至 20%，個人減稅方面則是下調個人最高稅率，從 39.6%至35%，以提振消費者支出、增加企業投資；推動「再工業化」及「製造業回流」政策，企圖重振美國製造業，將外國搶走的就業機會(主要目標就是在中國的百萬就業機會)，重新回到美國；促進石化產化，實現美國能源自主甚至外銷。

拜登口號為「重建美國美好未來」（Build Back Better）。對外關係上，有別於川普的單邊主義，將重建美國國際形象，奉行西方民主價值，加強與傳統友邦合作，積極參與國際組織，扮演國際領導者角色，對抗跨國的挑戰，美國將回歸多邊主義路線，可望重返世界衛生組織，領導全球應對新冠疫情。

對內則主張提高企業、個人所得稅，主要針對富人提升最高稅率達39.6%，企業所得稅最高稅率也調高至28%，並對跨國企業無形資產低稅所得稅率(GILTI)提高一倍達21%；同樣鼓勵製造業回流，購買美國製商品；提出每小時15美金的最低工資；對綠能相關投資則祭出抵減；產業則大力推動綠能產業，打算在2035 年前讓美國發電廠達成零排放，斥資2兆美元減緩地球暖化與對抗氣候變遷。

對中態度難得一致

對中國大陸的態度，為本次大選的主軸之一，川普陣營不論在辯論會、廣告或是造勢活動上，都將拜登描述成親中勢力。在川普發動貿易戰之後，對中國的各項政策愈來愈強硬，包含懲罰性關稅、關閉孔子學院、圍堵華為等中國企業、關閉駐休斯頓總領事館、在美國封殺TikTok與微信及增加對台軍售等。

即使川普指責拜登過去與大陸關係匪淺，事實上川普就任總統之初，對中談判隨興退讓，前國家安全顧問波頓（John Bolton）新書更指出，他稱中國國家主席習近平是「中國歷史上最偉大領袖」，並要求習助他連任，與表面的打中硬漢有相當大的差距。

根據皮尤研究中心（Pew Research Center）公布的民調，有高達73%的美國人對中國反感。易言之，反中幾乎是全美共識，甚至是全球共識，14個OECD國家，對中反感的民眾均超過六成。

民主黨在國會中提出許多對中法案，比執政黨更為強悍。而且拜登主張重回國際組織，並取回主導權，將能聯合國際盟友向中共施壓，例如追究新冠疫情全球蔓延的責任。

紐約時報引述人民大學國際關係知名教授時殷弘說法，若拜登當選美國總統，可能會對中國採取更強硬的行動，恐怕會比川普當選造成中國更大損失。

台灣切莫過度押寶

美國二黨原本在經濟思想上就有相當的差異，共和黨偏重小政府思維，主張解除管制、強化競爭與輕稅；民主黨看中政府職能，加上受到桑德斯等左派人士的影響，提高大政府傾向，較重視醫療等社會福利，照顧移民與種族弱勢族群，並主張財富重新分配，關心環境議題。

基於二黨的經濟理念，以及候選人的個人特色，會有上述經濟政策並不意外。不過二者也有重疊之處，即使做法有別，但都可望會持續對中國大陸採取強硬的態度；並都提倡美國製造與製造業回流，故供應鏈重組趨勢，亦將不會因大選結束而終止。台商應關注此一產業脈動，提早進行產業布局。

值得注意的是，台灣許多主流媒體與政治人物深信，川普政府積極推動台灣關係，才是台灣最好的夥伴，甚至鼓吹若拜登當選，將會犧牲台灣利益，進而與中共重建關係。執政黨似乎也接受此思維，政策面一面倒的偏向川普。

這種說法相當荒謬可笑，即使川普選前大打反中牌，惟其善變與美國利益優先的態度，不斷削弱美國影響力，繼任後若轉與中共修好並非不可能。職是之故，小國政府與企業在選前不宜過度押寶一方，否則他方倘當選，恐有負面的影響。

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