【Yahoo論壇／曾志超】莫忽視美嚴控技術外流之趨勢

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

美中衝突愈演愈烈，近期科技戰躍為主戰場，其中又以美國科技外洩最受關注，未來相關管制將會日益嚴格。即使相關管制係針對中國大陸而來，惟台商亦在管制範圍內，且與大陸合作密切，應謹慎為之避免牴觸相關規範。

大陸竊取技術事件頻傳

《紐約時報》五月底才報導，美國正在考慮驅逐具有解放軍背景的在美研究生，以防止機密遭到竊取，受影響人數高達三千人。六月初就發生疑似解放軍間諜案件，一位大陸人民解放軍軍官謊稱為一般研究員，至加州大學舊金山分校進行科學研究，竊取該校大量機密，欲帶回國，在洛杉磯搭機返中時，被FBI逮捕，並取出許多資料。

大陸竊取美國技術事件層出不窮，美國聯邦調查局（FBI）局長Christopher Wray二月指出，中國大陸以「無所不用其極」的手段企圖竊取美國科技機密，聯調局56個地區工作站已進行約千項調查行動；美國國務卿Pompeo，五月指中國大陸支持的駭客、企圖竊取美國關於新冠肺炎治療法與疫苗的相關研究。

除了利用本國間諜外，也以「千人計畫」名義聘請國外知名的專家學者，用學術交流名義，取得美國尖端實驗室或研究中心的先進技術，過去都以華裔或中國籍為對象，年初傳出美國哈佛大學化學系主任Charles Lieber也參與千人計畫，顯見已將觸角延伸至非華人，其每月領取5萬美元的薪資、每年15萬美元的生活費與150萬美元的研究經費，為武漢建立實驗室，卻謊稱未受大陸資助，目前正已遭司法部起訴。但此非個案，日前美國國家衛生研究院(NIH)對美國87個機構的189位科學家進行調查，結果顯示約占七成研究人員，有133人未揭露獲得外國補助金；54%隱瞞參與國外「人才計劃」；9％隱瞞與外國公司關係；4％未公開外國專利，足見問題之嚴峻。

中國大陸獲取美國先進技術後，就能大幅減短研發時間與投資，以大陸號稱用大量自主智慧財產權研發的民用飛機C919為例，引用美國之音的報導，美國國家反情報與安全中心主任William Evanina痛批: C919的關鍵零組件並非自主研發，而是透過駭客與間諜等途徑獲取技術，例如渦輪發動機技術來自美法合資的CFM International；輔助動力系統、電氣系統和起落架來自美國的Honeywell；燃油系統來自美國的Parker Aerospace；飛行記錄儀來自GE等，未來可能會威脅波音的市場。且「中國盜竊美國商業秘密，使美國一年損失約3,000億到6,000億美元。」

美將加強相關管制

美中關係緊張，對中國大陸施壓成為朝野二黨難得的共識，國會推出相關管制法案將會持續推出，例如:6月11日民主黨參議員Chris Van Hollen和共和黨參議員Ben Sasse就跨黨派提出，懲罰中國竊取技術法案。川普與拜登二位總統參選人，互嗆誰對中國強硬，加上川普總統民調直直落，對北京態度只會更加強悍，提出管制措施也將不會停止。本文推測，未來可能會朝以下方向強化管制：

一、 加重民、刑事的等處罰：對於違反者將會加重處罰，並可能會凍結在美國資產，列美國出口管制黑名單的「實體清單」中，限制與美國企業或個人進行商業活動。

二、 加強留學生的背景審查：對於赴美留學的大陸學生，可能會實施背景調查，尤其是申請敏感科技的學科。

三、 美中學術交流減緩：二國的學術交流與合作勢必將大受影響，連來自陸企對大學等研究機構的捐助，都可能會被放大檢視。

四、 強化併購審查：《2018年外國風險審查現代化法案》（FIRRMA）已要求美國外國投資委員會（CFIUS）對外國投資擴大審查範圍，近期財政部又推出一系列的法規，進一步對涉及國家安全重大利益提出管制；且對於外國政府控制的投資基金，訂出明確的定義。

五、 強制揭露義務：對於美國研究機構不論是單位或個人，與大陸官方或陸企有資金往來，恐由被動性的告知變成強制性的揭露。

台商應提高警覺

美中為我國前二大貿易夥伴，兩岸合作關係相當密切。一方面應提高資安保護、加強內部營業秘密保護與防範惡意挖角；另一方面，輸美的台商應關注美國相關管制，避免違反其規範，而直接或間接淪為美國制裁的對象。

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