【Yahoo論壇/曾志超】越過美豬障礙 台美間尚有萬重山

曾志超
·中華經濟與金融協會副秘書長
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國政基金會討論美豬進口食安問題(1) (圖)
圖片來源:中央社

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

政府宣布將全面解禁美國含萊克多巴胺肉品進口,美國各界表達歡迎,台美線上論壇一個個召開,副國務卿克拉奇也將訪台,似乎台美FTA將瓜熟蒂落。惟此恐與事實相反,二國間尚有諸多爭議問題待解決,根據日韓等國與美國談判的經驗,肉品開放只是敲門磚,未來談判桌上我方將面臨更多的讓步。絕不可能出現,十年前ECFA讓利的結果。

開放美豬只拿到半張門票

美國一直指控台灣限制美國肉品進口,是台美貿易障礙,台美自1994年簽署《貿易暨投資架構協定》(Trade and Investment Framework Agreement,簡稱TIFA),美台TIFA會議開開停停,2008至2012年因我國禁止含萊克多巴胺(Ractopamine,俗稱「瘦肉精」)的美牛進口而停開,直到在2012年公布美牛最大殘留容許量後,隔年TIFA才重啟復談;由於台灣對含萊克多巴胺豬肉和特定美牛產品進口仍有限制,台美談判再度停擺,迄今已多年都沒舉辦TIFA會議。

隨著美國衛生部長Azar來台訪問,台美簽訂自由貿易協定(FTA)呼聲再起,不過根據美國《華爾街日報》8月7日報導,美國貿易代表Robert Lighthizer直指,台灣在貿易上採取保護主義,仍面臨「很長的貿易壁壘」,並點名限制美國牛肉與豬肉產品進口,台美FTA難以期待。

蔡政府以迅雷不及掩耳的速度,宣布全面開放美國含萊克多巴胺牛與豬肉。台灣民眾誤以為,只要依照美國的要求開放美豬之後,台美BTA甚至FTA就將水到渠成,實際上只換得談判的門票。

然而,由於開放過程過於粗糙,未與國內養殖業者討論,亦無法說服民眾含萊克多巴胺肉品的安全性,並不遵循國民黨美牛開放模式,經立法院審議過程,引發國人對於美國肉品食品安全產生嚴重的質疑,許多縣市政府甚至宣布,未來即使中央全面開放美豬進口,仍堅持零檢出的立場,台中市就直接表態,只要檢出瘦肉精就會用自治條例開罰。國民黨立委溫玉霞提案修《學校衛生法》,明文禁止具高度食安疑慮的美豬及其加工製品進入校園,將含乙型受體素肉品及其加工製品與含基因改造及其初級加工品,同列為禁止進入校園之項目。

在全國民眾、養殖業者與社會團體反對下,美國含萊克多巴胺肉品似乎已與風險食品畫上等號,連帶衝擊未含萊克多巴胺的肉品,恐將大大降低國人消費美國肉品的意願。將影響日後台美FTA談判,讓原本的入場券效力大減,儼然只剩下半張門票。

美國索求無度 台灣還須大幅讓步

台美BTA談判,在我大舉開放美豬後,可望啟動談判,不過在美國眼中,肉品僅是我需要開放的其中一項,二國之間還有甚多爭議問題有待解決。

我們可參考美僑商會的白皮書與美國貿易代表署(USTR)的報告,國發會與經濟部分別都對其表示意見。光國發會回應台北市美國商會「2019 台灣白皮書」議題之辦理情形,就高達186頁之厚,足見在台美國人對我國許多管制,有相當多的不滿。

其次,引用經濟部的資料,USTR依據1988年《綜合貿易及競爭力法》規定,於2020年3月31日公布「2020年各國貿易障礙評估報告」,列舉美方63個主要出口市場對美國出口造成影響之貿易、投資障礙及市場扭曲措施。美方關切我國的議題,除即將解禁的豬牛議題外,還包含校園膳食禁止基改食品、著作權線上侵權、健保制度藥價、醫療器材上市許可及價格審查機制、外人投資條例修法等,都是美國要求我改善的優先項目。

除此之外,美國過去對我匯率操縱、金融業管制、農產品關稅、酒類產品課稅分類等問題,都有可能重新提出來。最後,還有可能要求我配合美國「製造業回流」政策,要求更多的台商至美國投資設廠。

《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),2010年9月12 日生效,迄今屆滿十周年。當年對岸在特定項目,因考量兩岸市場大小,提供我方部分讓利。然而,如今面對美國將有所不同,即使蔡政府極力配合川普政府,台美談判美國仍將軟土深掘,要求我大舉的開放,政府應及早準備。

交換其他檯面下的利益?

此外,蔡英文總統自詡是國際談判專家,曾參與台灣爭取加入世界貿易組織(WTO)談判。眾所周知,其主導的酒類談判,荒腔走板的結果造成後患無窮。無論如何,蔡已經多次與美國交手,深知美國需索無度作風,卻逕行棄守多年的美豬防線,犯了談判大忌。

縱然蔡總統對外宣稱:「沒有所謂的交換說」,這種說法應該也沒人信。然或許美豬開放政策真的不是交換台美FTA,而是換了其他檯面下的利益(例如:蔡高規格訪美等),這點有待時間驗證。

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