【Yahoo論壇／曾志超】國營事業淪為政黨分贓工具

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

台船虧損逾百億，被迫關閉基隆廠，員工日發起靜坐抗議，要求董總下台負責。該事件凸顯國營事業在政治力介入下，高層任命多為酬庸性質，嚴重的經營問題。

管理不善

台船被批評4年內虧損了120多億，台船董事長鄭文隆的說法是，自2008年金融風暴發生以來，全球航運與新造船市場陷入長達10餘年的低谷。根據克拉克森與丹麥船舶金融公司之最新統計，全球船廠中手持訂單有1艘1000噸以上新船業務之「活躍船廠」由2009年的934家縮減至目前281 家，預計2022年以後更可能僅剩64家，造船市場之嚴峻可見一斑。

然而，台船擁有國艦國造的大單，甚至還可預收貨款，根據新新聞報導，檢視海軍近年預算，一開始台船所獲得設計合約預算近30億元；2019年編列75億餘元，交由台船建置廠房等設備；今年度再編列97億元預算，等於建造藍圖影子都還沒看到，軍方就已投入逾170億元預算。有此鉅額預付款挹注下，台船還會大賠，著實讓人匪夷所思。

論其實際，台船並非特例，許多國營事業都有經營不善的問題。如台電長期虧損，去年因國際油價上漲才少見有盈餘，累計虧損達843億元。其主要原因如下：

首先，人事多採政治酬庸:國營事業董總長成為執政黨酬庸的工具，與國營事業毫無概念，學經歷也沒有限制，只要與執政當局關係夠，過去對其有政治貢獻就可以擔任國營事業的高層，成為政治人物的養老院。去年在野黨統計，行政院及其所屬派任之財團法人及公民營事業董事長、總經理、董、監事，初任年齡超過62歲的高達212人、65歲139人、68歲61人，70歲更高達40人。

其次，決策冗長難以因應市場變化：國營事業法規管制嚴格，尤其在採購與人事聘用上鮮少自主性，缺乏經營彈性，使其難以應對變化極大的市場。

第三，吃大鍋飯心態：國營事業許多為獨占或寡占事業，缺乏競爭與適當的監督，台電、中油、台糖、台水四家國營事業去年績效獎金2.4個月，再加上考成獎金2個月，整體年終獎金可領到到4.4個月。考績與績效評比流於形式，員工易有吃大鍋飯的態度。

最後，配合國家政策：國營事業還需要配合國家政策，例如台電原本高度仰賴核電，民進黨政府上任後，主張非核家園，核四封存立即面臨數千億的損失。

國營事業應進行改革

《國營事業管理法》第2條：「國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的。」在政治力介入下，國營事業榮經濟與照顧民生的本質，被嚴重曲解，實有必要進行相關的改革。

國營事業具有公共性，及高度的專業性，應避免政治力的干預，而扭曲其市場機制。除了將國營事業民營化之外，一些不適合民營化的國營事業，對於重要的人事也應有相當的學經歷限制，引進民間優秀人才，防範酬庸問題，並應考慮增加國會監督，減少相關弊案。

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