【Yahoo論壇/曾志超】RCEP真的對台灣ICT產業沒有影響?

曾志超
·中華經濟與金融協會副秘書長
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Vietnam's Prime Minister Nguyen Xuan Phuc is pictured on the screen (R) as he addresses his counterparts during the 4th Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP) Summit at the Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) summit being held online in Hanoi on November 15, 2020. (Photo by Nhac NGUYEN / AFP) (Photo by NHAC NGUYEN/AFP via Getty Images)
圖片來源:Getty Images

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

RCEP上周簽訂後,引發國人緊張,經濟部隨即發布新聞稿澄清,不過內容仍維持傳統的說法,目前我國對RCEP成員國出口,有70%資訊科技協定(ITA)為主產品已享免關稅,故衝擊有限。然而這種思維恐過於偏頗,RCEP不僅只有關稅調整,還有許多非關稅調整,仍會影響零關稅產品。

去除非關稅壁壘

「東協十加一」在2010年之前就已經簽訂且落實,易言之,東協十國早在十年前就分別與中國大陸、日本、韓國、澳洲與紐西蘭等五國簽署自由貿易協定。當時就已經進行大規模的產業降稅,這次主要是加入的中日韓澳紐五國之間的關稅調降,尤其在中國大陸與日本以及日本與韓國之間的關稅調整。

不過另一個關注的重點,在於去除非關稅壁壘,觀諸東協十加一內容,主要是關稅調降,而RCEP在談判期間經日本等國要求下,增加服務貿易、原產地規則、海關程式和貿易便利化、衛生和植物衛生措施、標準、技術法規和合格評定程式、貿易救濟、自然人臨時流動、投資、智慧財產權、電子商務、競爭、中小企業、經濟技術合作等章節。

縱然遠不及全球最嚴格的自由貿易協定CPTPP (不但最終零關稅的比例達99%,還包含大部分的農業、環境、國營事業、勞工、透明與反貪腐等規範),不過仍稱得上是高品質的FTA,這在RCEP中相當不容易,因為其會員國經濟發展程度天差地別,能讓十五個國家都同意,其過程相當艱辛,最後關頭印度的退出,也減少了不少阻礙。

ICT產業照樣會受衝擊

政府宣稱我國有七成的ITA與ITA2等產品不受影響,然此乃忽略RCEP非關稅貿易障礙的解除,包含跨境物流、海關便捷化、投資、政府採購、電子商務與爭端解決機制等,都可能影響我國電子業在該區域的發展。

以海關便捷化為例,該自貿區成員可享有海關通關手續簡化,並對稅則歸類、原產地以及海關估價的預裁定;為符合特定條件的經營者提供與進出口、過境手續和程序有關的便利措施;用於海關監管和通關後審核的風險管理方法等。

在投資章節中,提高東協十加一原本的規範,改採負面表列的方式,大幅開放投資項目,並引進最惠國待遇、預防爭端機制與外商投資爭議投訴與協調管道,涵蓋保護、自由化、促進和便利化四大領域。並增加自然人移動的規範,讓參與貿易及投資者及其家屬,都能獲得出入境一定居留期限與取得簽證便利化。

電子商務更是創新規範,以創造跨境電商經營便利的環境,除了建立資訊安全、交易安全與消費者保護外,並建立完善的監管規定,以及確立不徵收電子商務關稅等措施。

另外,縱然2015年WTO新一輪擴大資訊科技協定(ITA2),新增二百多項降稅清單,但仍有部分ICT產品被排出外,例如我國出口大宗的面板產業,這次卻也在RCEP降稅清單中。

提早因應RCEP新規範

從上述分析可知,RCEP對我國ICT產業仍有相當的影響,在我方無法加入RCEP下,應深入了解RCEP非關稅措施可能帶來的衝擊,設法與主要貿易夥伴協商,讓我國廠商也能適用新制度。

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