【Yahoo論壇／朱啓政】中印俄能夠建立世界新秩序嗎？

作者：朱啓政（香港國際問題研究所研究員）

自冷戰結束後，以美國為首的西方國家大力提倡市場經濟、自由民主、人權等價值觀，並以此建構世界秩序，設立大量國際組織如聯合國、世界銀行等作為支撐。然而特朗普上台後，美國的外交政策就處處流露出重回孤立主義的傾向，不再承擔「世界警察」的責任，不少國家因此重新審視與美國的關係，乃至重新思考在「後美國時代」中該如何自處。在過去不久的大阪G20峰會，中國國家主席習近平、印度總理莫迪、俄羅斯總統普京三國領導人藉此機會舉行三邊會談，表示三國「應該承擔更多全球責任以保障三國自身，以及全球的根本、長遠利益」，明顯有意接替美國留下來的真空。長久下去，中印俄會否建立一套新秩序，去取代現有世界秩序？

事實上，中印俄三國除了同屬發展中國家、而且是各自具有地緣政治影響力的大國之外，他們的共通點實在寥寥可數。論政治體制，中俄屬威權政體，會利用「銳實力」影響民主國家選情；印度則是全球最大的民主政體。論人口，中印是全球人口最多的兩個國家，而且還會繼續增長；俄羅斯人口卻在去年開始錄得下跌，普京更表示會投放八十六億美元以鼓勵生育。論經濟結構，俄羅斯是結構單一的能源經濟；中印則比較多元化，在科技領域亦有不少潛力。種種差異，都令三國對現有秩序的不滿、乃至建立「新秩序」時該包含甚麼元素，處於「各自表述」的狀態，難有共識。

對中國來說，由西方設計的世界秩序尚算行之有效，沒有要徹底推翻、重建的誘因。例如在全球治理框架下，中國坐擁聯合國安理會常任理事國的席位，能獨力否決任何議案，早已成為既得利益者。又如設立亞投行、於2012年經世貿控告美國反補貼一類動作反映，中國其實並不抗拒運用國際組織施加影響力這一套西方慣用技倆，甚至（頗成功地）以此反制西方國家。也就是說，中國已經適應、成功駕馭了利用現有的框架去爭取更大自身利益、順道免去口實此一方法，貿然將現有的推倒重來，未免過於冒險。

至於俄羅斯，雖然在國際舞台上的話語權以及影響力均已大不如前，卻無阻莫斯科要破壞現有秩序的決心。從2014年吞併克里米亞，到積極介入敘利亞內戰等，莫斯科對西方的不滿，可謂言表於溢，也展現出毫不懼怕西方制裁等後果的態度。然而，說到是否需要建立一套有利自己的規則，在俄羅斯眼中就是後話了。卡內基和平基金會莫斯科中心總監Dmitri Trenin就形容，俄羅斯「沒有與華盛頓爭雄之心，亦沒有與北京在歐亞大陸爭相稱霸之意。俄羅斯只希望能維持自身的地緣政治，以及安全、主權等利益。」

印度對現行世界秩序的心態則比較複雜。首先是因為其他國家根本不將印度視之為大國，使它心有不甘。長久以來，印度在國際舞台上大多被標籤為區域大國而非國際性大國，除了在聯合國安理會沒有常任理事國之位，在上海合作組織（SOC）更被俄羅斯視作棋子，用以制衡中國（中國支持巴基斯坦加入SOC，但俄羅斯怕中國影響力太大，因此支持巴基斯坦的宿敵印度加入；現時印巴兩國均是SOC正式成員），情況就如聯合國成立初年，身分仍是蘇聯加盟共和國的烏克蘭和白俄羅斯全賴蘇聯加持，才得以成為聯合國創始成員一樣。2017年一篇刊登在權威國際事務刊物《外交事務Foreign Affairs》、題為「Will India Start Acting Like a Global Power」的文章就提及，印度近年正開始將經濟潛力，逐步轉化成軍事影響力，而且在應對氣氛變化等全球議題上採取更多主動－如在2015年的巴黎氣氛會譏上，莫迪就宣布在印度將設立一個與太陽能應用相關組織的總部－都反映了新德里正努力以「全球大國」取代「區域大國」的形象。

對於國際秩序，印度則希望會出現循序漸進的改革，令更多聲音能在國際間受到注視。因此，印度努力保持與不同類型的國家交往，扮演橋樑角色之餘，也在爭取支持。例如在克里米亞危機後，印度就未有跟隨西方制裁，與莫斯科的關係幾乎沒有受到任何影響；同時繼續保持與法國、以色列、新加坡等國的緊密關係。另一邊廂，印度亦需要和美國維持良好關係，因為在抗衡中國區內影響力、保持經濟增長等方面，美國都有一定貢獻。例如美印之間有一個名為Communications Compatibility and Security Agreement的協議，容許印度購買美國高級的國防通訊設備，所以對印度來說，美國除了可以提高印度的軍事實力，更能減輕軍事研發開支、讓出更多資源投放在其他國內建設以發展經濟。簡言之，印度對新國際秩序的首要期望，是自己的地位有所提升，以及更具包容性。

即使中印俄成功成立新秩序，追隨者恐怕亦不多。Pew Research Center去年的研究就指出，大多數國家都希望世界繼續由美國領導。即使在受惠於中國不少的非洲，獨立研究機構Afrobarometer也發現在36個非洲國家中，「中國模式」並非他們最理想的發展模式，「美國模式」以三成支持率佔據榜首。由此可見，「美國優先」除了是特朗普的口號，似乎還依然是其他國家對世界秩序看法。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去