【Yahoo論壇/李正修】台美陸未來 不容掉以輕心

李正修國政基金會副研究員
李 正修
圖片來源:Getty Images
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作者為國政基金會副研究員 

蔡英文總統即將於520展開第二任期,值此新型冠狀病毒肺炎席捲全球的時刻,自信滿滿的她會如何鋪陳其未來4年的兩岸及外交政策,勢必牽動中國大陸的反應及台海走向,因此備受各國關注與期待。 

值得注意的是,蔡總統2016年承諾將會以中華民國憲法、兩岸人民關係條例及相關法律維持台海兩岸現狀,當時中共的回應是「尚未完成的答卷」。很明顯,由於蔡總統當時迴避兩岸關係之法理定位,故北京選擇不相信其誠意。在官方溝通機制付之闕如、彼此疑心越來越大,再加上各自內部主戰派的壓力,導致兩岸關係急速惡化,雖不致馬上兵戎相見,卻難以消弭政治歧見。所以,中共對蔡英文的就職演說毫無期待,甚至已做好最壞打算,就是進化版的「親美遠陸」路線;尤其在新冠肺炎疫情打亂其國際政治佈局後,預計蔡英文更不可能走回頭路。 

據報載,蔡總統將以「和平對等、民主對話」8字箴言為其兩岸政策主軸,一方面自證民主台灣對國際社會的貢獻,另一方面表明不會屈服中共壓力,但願依對等原則促成兩岸對話。只不過,「落花有意、流水無情」,在蔡英文遲遲不願澄清其兩岸定位、雙方沒有政治共識基礎下,此提議只是空頭支票。 

然而,近期獨派團體動作頻頻,是否會為兩岸和平增添變數,中共勢必會睜大眼睛,等著看蔡英文如何繼續維持兩岸現狀承諾: 

(1)獨派團體向中選會提交兩項公投案,分別為「是否同意要求總統啟動憲法改造工程」、「是否同意要求總統推動制定一部符合台灣現狀的新憲法」。不正面要求「制憲正名」,明顯希望迂迴達到台灣法理獨立目標。 

(2)部分民進黨立委提案刪除憲法增修條文及兩岸人民關係條例有關「國家統一」的字眼,代以「因應國家發展」。國人也等著看民進黨是否真的會刪除這些文字,還只是為了安撫獨派的舉措。 

最在意蔡英文兩岸政策走向的中共當局,正受困於新冠肺炎疫情所引起的內外壓力而自顧不暇。就像大陸學者所言,台海爭端實在不是習近平的優先解決問題,只要蔡英文不改變現狀,大陸不會急於出手,畢竟還有其他更迫切的議題,像是美陸貿易協議、南海爭議及後疫情時代的國際局勢變化等。這當中,美國才是重中之重的關鍵,台灣只不過是美國圍堵中國大陸的馬前卒,搞定川普就有餘力處理其他。 

雖說川普政府已將中國大陸視為戰略競爭對手,也為了今年11月的總統大選而將所有疫情相關問題就歸咎於中國共產黨,只是玩弄卸責的政治泥巴戰。是否奏效,還要看美國選民願不願意買單? 

根據美國最新民調結果顯示,美國民眾近期對中國大陸的好感度,是1979年兩國建交以來的最低點,證明了川普的烏賊戰術部分有效。然而,隨著失業人口越來越多,若未能及時扭轉經濟衰退的頹勢,川普恐怕也難逃「經濟決定勝負」的宿命。這也是為何川普急於要求各州儘速解封,讓大眾回歸正常生活的主因。 

面對咄咄逼人的美國,中共應該還是會以「立場堅定、溫和喊話」的軟調子方式回應,亦即主權領土的原則性問題絕不讓步,但政策可因時制宜調整。因此,中共可一面承諾確實執行第一階段貿易協議,另一方面強硬要求美國不該以「自由航行權」之名,干涉南海事務。 

蔡政府這幾年最喜歡自吹自擂的一句話,就是「當前台美關係是歷史上最佳時刻」,尤其美國國會陸續通過多項友台法案及對陸強硬制裁決議案等,使得民進黨越來越敢於遊走戰爭邊緣,還有意無意地誤導國人對美方支持台灣的認知。 

這次台灣爭取參與今年世界衛生組織大會(WHA)的過程就是最好案例。在出於中國大陸是疫情擴散元兇的激情下,美國、加拿大、日本、澳洲、紐西蘭及歐盟等國,都大聲疾呼應邀請防疫優等生的台灣參與WHA,與各國分享防疫成果。不可否認,由於新冠疫情肆虐全球,今年確實是台灣最能參與WHA的一次機會。 

然而,目前僅有我國13個邦交國向世衛秘書處遞出聯合邀請案,美日等國皆迴避。外交部長吳釗燮被立委追問,才坦承「美國認為自己不適合主動提案」,甚至還說「我方太強硬可能會有反效果」。 

這真是擎天霹靂的當頭痛擊!當初是哪個政府在吹捧有多少國家連署施壓世衛秘書處?又是哪個高官在大聲抨擊世衛秘書長譚德塞?誰在指控中共阻撓我國的參與?怎麼事到最後關頭,政府官員的態度全然轉變?還希望國人務實看待WHA參與案? 

台灣不是不需要美國及其他國家的力挺聲援,但問題癥結最終還是要回歸兩岸關係,各國不可能為了台灣而甘願放棄與中共的交往。去年就有一群美國退休官員及知名學者聯名投書,呼籲川普政府不要將中國大陸視為敵人,因為會帶來反效果(counterproductive)。這些專家並非不擔憂中國大陸崛起對美國霸權的挑戰或威脅,但認為應妥善運用美國的戰略條件應對,而不是用毫無章法的硬碰硬對抗來解決。 

面對中共,台灣的優勢是國際社會的支持,但絕不可讓自己成為強權政治下的棋子。蔡英文之前常說「台灣站在世界抵抗中國的最前線」,聽來很振奮人心,卻完全不符合台灣利益。 

台美及兩岸是台灣處理國際事務的兩根最重要支柱,缺一不可。當贏得美國的全力相挺時,蔡英文何不回頭尋找與中共得以和平相處的新途徑?既然不接受早被污名化的「九二共識」,蔡政府應切實依循憲法,提出務實可行的新說帖,而不是搞戰爭邊緣遊戲謀取黨派私利,因為只有自己才能真正維護自己國家的權益。

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