【Yahoo論壇/李正修】川普彈劾案只是明年美國總統大選的前哨戰

李正修國政基金會副研究員
WASHINGTON, DC - DECEMBER 18: Speaker of the House Nancy Pelosi (D-CA) oversees a vote on the second articles of impeachment against President Donald Trump in the House of Representatives at the United States Capitol on Wednesday December 18, 2019 in Washington, DC.(Photo by Matt McClain/The Washington Post via Getty Images)
WASHINGTON, DC - DECEMBER 18: Speaker of the House Nancy Pelosi (D-CA) oversees a vote on the second articles of impeachment against President Donald Trump in the House of Representatives at the United States Capitol on Wednesday December 18, 2019 in Washington, DC.(Photo by Matt McClain/The Washington Post via Getty Images)

作者為國政基金會副研究員 

美國眾議院在美國時間19日通過對川普總統的2項彈劾案,使得他成為繼1868年的詹森(Andrew Johnson)及1998年的柯林頓(Bill Clinton)之後,美國史上第3位遭眾院彈劾的總統。川普的反應極為強烈,認定是眾院議長裴洛西(Nancy Pelosi)一手策劃的「政變」,已經傷害美國憲政民主,也有自信這場騙局最終不會得逞。 

事實上,尼克森本來是極可能遭彈劾的第3位總統,因「水門案」被認為嚴重破壞美國政黨政治及憲政民主的惡例,當時的參眾議院早表明會通過,因此尼克森在國會起動彈劾案之前就先請辭。 

美國是三權分立的總統制國家,因此彈劾程序相當複雜及慎重,以示對國家元首的尊重。按慣例,倘若國會認為總統有違反職權的違法行為,眾院司法委員會將草擬彈劾條款並舉行公聽會,最後由該委員會決定是否正式向眾院提出彈劾案,並由眾議員以簡單多數表決。眾院以230票vs.197票及229票vs.198票,分別通過川普「濫權」及「妨礙國會調查」的彈劾案。 

這2項彈劾案將交付參議院審理表決,由於是針對總統,因此將由首席大法官主持,若有超過三分之二的參議員投票同意,則彈劾案就正式過關,總統勢必被解職,並由副總統接替職位。根據報導,主導整起彈劾案的司委會主席納德勒(Jerry Nadler)尚未與裴洛西討論何時送交彈劾案到參院,希望能等到共和黨籍參議員同意傳喚證人作證,才會將該案提交參院討論。 

依目前共和黨53席、民主黨45席及另有2席無黨籍的參院席次比例來看,除非川普真的被認定犯下極為嚴重的罪行,否則很難有超過三分之二的參議員會同意彈劾案。因此,雖多數眾議員同意川普該遭彈劾,但也不認為過得了參院這一關,倒不如將該案視為明年11月大選的練兵場。 

這次川普遭彈劾的最重要理由,就是他與烏克蘭總統在7月25日的那通電話,竟要求烏克蘭總統澤倫斯基調查其民主黨潛在對手、也是前副總統拜登父子。川普雖一再否認,但美駐烏國大使及多位官員出面作證,連白宮的電話記錄都證實此事,使得眾院決定對川普言行發動調查,因為川普此行為是利用外國勢力干預內政的惡例,導致美國民主制度遭受破壞。 

因共和黨掌握參院多數席次,若沒有超過22位民主黨參議員倒戈支持的話,彈劾案不可能闖過參院的表決。由於明年有三分之一參議員將面臨改選,這些人的選民結構某程度上將影響他們的投票傾向,這也是為何川普持續在這些州為自己辯護的主要原因。 

除了川普對自己黨籍同志掌控參院有信心外,許多內外發展也對他極為有利,是明年尋求連任的民主黨參議員投票前必須再三思量的重要因素。 

首先,美國與中國大陸近期完成第一階段協議的文本協商,預計明年初可簽訂。雖然許多美國媒體認為川普輸了貿易戰,但因為北京承諾加購500億美元的農產品,對中西部農業州來說是項利多消息,勢必讓他得以穩固共和黨票源。其次,美國經濟表現穩定,失業率持續降低,這樣的發展與先前預估有些許差距,因此川普的滿意度來到45%,而支持彈劾的比率則從10月份的過半下降到46%。由於耶誕假期即將開始,倘若參院遲至明年初才開始審理,恐怕支持彈劾熱度更會消退。最後,川普特立獨行的領導風格雖與華府政治圈格格不入,其言行也讓許多美國人感到羞愧,但這些都不構成彈劾他的理由。 

依美國憲法制訂者的設計,對總統的彈劾本來就是立法權對行政權的制衡武器之一,除非有人犯下像尼克森如此明顯的違法行為,否則彈劾案通常是兩黨的政治角力而已。別忘了,繼任的福特總統特赦難逃牢獄之災的尼克森,卻也賠上無法連任的政治代價。 

以川普的鬥雞性格來看,他不會輕易收手,將會把最後未能闖過參院的彈劾案當成其競選連任的反攻號角,除了凝聚支持者向心力,也能藉此自吹自擂為自己辯護及拉抬同黨候選人選戰聲勢。 

彈劾案不會對我行我素的川普造成多大傷害,但極可能合理化他攻擊民主黨阻礙「讓美國再度偉大」的藉口,勢必再度撕裂美國社會及政治。可想見明年的選舉不單只是兩黨政策的選擇,更將成為對川普4年執政及其民粹領導風格的全民公投。

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