【Yahoo論壇/李正修】英脫歐已到關鍵時刻

李正修國政基金會副研究員
圖片來源:Getty image
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作者為國政基金會副研究員

英國最高法院的11位法官24日一致判決,首相強生(Boris Johnson)建請女王延長國會休會5週的建議案不合法,理由是「妨礙國會執行憲法功能且不具正當性」,並對「民主政治帶來極大影響」。這項判決迫使他縮短聯合國大會的行程,兼程趕回倫敦處理政治危機。

最高法院院長亦指出,該判決與脫歐的政治爭議無關,而是關於延長國會休會的決定,強調強生內閣以需要準備「御座致詞」為由,讓國會停止運作5個星期,這與過去只需4至6天的一般時間不同,也沒有解釋「關閉國會」(prorogation)與常態休會(recess)的不同。更重要的是,2018年「脫歐法案」第13條即明定,脫歐決議生效之前必須由國會表決同意。換言之,最高法院認為,強生刻意不讓國會辯論脫歐議案是違法行為,甚至危害民主制度。

畢生以邱吉爾為偶像、希望自己有朝一日能住進唐寧街10號的強生,現在面臨政治生涯最嚴苛考驗:是埋頭繼續往無協議脫歐向前衝,還是向國會低頭、重新與歐盟協商延後有秩序脫歐,否則恐難擺脫之後漫長的法律訴訟。

在野黨及許多保守黨國會議員在重新開議的議場都要求強生辭職、重新舉行大選,今年7月才上任的他當然拒絕下台,堅稱他「極度不同意判決、但尊重」,誓言不論脫歐協議是否過關,他都將如期在10月31日帶領英國脫離歐盟!為了反擊工黨,強生譏諷在野黨領袖柯賓不敢發動不信任案或支持重新大選。後者則強調,在無協議脫歐沒有被完全排除之前,工黨及蘇格蘭民族黨都不會支持提前大選。

根據民調,若舉行期中選舉,沒有政黨能獲得過半席次,屆時英國政壇亂象勢必影響到脫歐進程,因此沒有十足把握勝選的工黨,當然不會輕易發動倒閣。

當強生8月底正式要求女王同意延長國會休會的時候,工黨把握住兩週的復會時機,發動反對無協議脫歐案。在21位保守黨議員倒戈支持下,國會3日先以多數票搶下議程控制權,接著4日又通過工黨的提案,要求若政府無法在10月19日前與歐盟達成脫歐協議,除非國會同意無協議脫歐,否則政府必須再度延後脫歐時間。

雖然強生立即要求國會針對提前大選的動議,無法取得三分之二的多數贊成。至此,整個英國脫歐程序等於回到前首相梅伊離任時的原點。由於歐盟本來對強硬派的強生就沒有好感,加上他被認為根本重新談判的準備,歐盟現在的態度也轉變,重申若強生政府針對北愛爾蘭邊境保障協議「備案條款」(backstop)提不出可行的替代建議,歐盟理事會已有英國無協議脫歐的心理準備及因應方案。

3年多前舉辦「脫歐公投」的前首相卡麥隆以「賭徒」形容強生的政治投機,認為後者根本沒有誠意解決延宕許久的問題,只是利用此爭議當成他入主唐寧街10號的跳板。

英國前駐歐盟大使羅傑斯曾提到,強生的脫歐政策只有4個選項:

(1) 準時在10月31日無協議脫歐;

(2) 繼續與歐盟協商,並參考加拿大模式,雙方簽訂自由貿易協定,然後回頭說服國會接受;

(3) 再度要求歐盟同意延後脫歐期限,並重談北愛邊界的邊境保障協議的備案安排;及

(4) 寄望提前大選讓保守黨獲得絕對多數,接著依計畫無協議脫歐。

許多觀察家表示,取消脫歐當然也是另一個選擇,但倘若強生仍在位,就根本不會成為談判桌上的選項,除非換人或換黨執政。

北愛邊境保障協議是英國與歐盟最棘手的問題,因理論上這是歐盟國家唯一與英國有邊境相連接的地方,也是讓英國留在歐盟關稅聯盟的暫時性安排。然而,由於這涉及到愛爾蘭島的統合問題,甚至可能威脅到1998年簽訂的「受難節協議」(Good Friday Agreement),避免讓北愛居民進行是否與愛爾蘭合併的公投,進而破壞好不容易獲致的和平,因此絕大多數北愛政黨反對設立邊界檢查站。

3年多前當進行脫歐公投時,強硬脫歐派的強生曾保證每週不必再繳給歐盟3.5億英鎊,還能將此金額用在改善國民健康服務(NHS),現在他必須向選民兌現這個承諾。此外,由於梅伊去年已與歐盟達成高達390億英鎊(約新台幣1.59兆)的「分手費」,支應英國原本就應分擔的歐盟費用。

這些支出還是脫歐的小部分代價,最嚴重影響還是在經濟方面。根據統計,自英國於2016年6月通過脫歐公投後,已有超過一兆美元及數以千計的工作從英國移往歐洲,270多家企業也將總部遷往歐盟國家,更不用說脫歐勢必嚴重傷害倫敦的國際金融中心地位。這還是有序脫歐的情況,倘若最後是硬脫歐,對英國經濟的傷害恐怕會更大。許多商品因英鎊貶值而漲價,若硬脫歐成真,恐怕又將造成另一波的物價上漲,等於一般人民成了「未蒙其利、先受其害」的受害者,難怪越來越多英國公民呼籲再次舉辦脫歐公投,因為他們實在經不起無期限的折騰。

然而,國會既然已通過反對無協議脫歐法案,目前強生只剩提前大選或重新與歐盟協商延後脫歐的兩選項,整個脫歐時程已經來到最重要關頭,能否同時說服歐盟及國會同僚,還是交由選民決定,端賴他的政治手腕了。

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