【Yahoo論壇／李正修】蔡英文的外交難打破國際困境

作者為國政基金會副研究員

蔡英文總統近日啟程展開「自由民主永續之旅」。此行將拜訪中華民國在加勒比海地區的四個友邦，包括海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森國及聖露西亞，期間將過境美國的紐約及丹佛兩城市社團。這是蔡總統第四次出訪，也是明年總統大選前的最後一次，加上美國與中國大陸陷入緊張狀態，因此蔡的一舉一動備受三方關注。

根據總統府發佈的行程，蔡總統將分別與友邦元首及總理或總督進行雙邊會談，我國也將與友邦簽署各項合作協定。此外，蔡總統也預定向聖文森及聖露西亞的國會發表演說。

針對蔡總統過境美國，中共外交部依例向美方提出抗議，但美國國務院以「符合一中政策」輕輕帶過。事實上，這只是兩強的例行公事，因為中共知道根本阻止不了蔡英文的過境，而美國也想藉此來提醒大陸，「台灣牌」是華府可打可不打的籌碼。

蔡總統在行前揭露將向全世界傳達「和世界共享自由開放的價值」、「堅定守護民主制度」、「以永續發展為目標，推動互惠互助的國際合作」等三個臺灣主張，並分享自由、民主、永續的臺灣價值，帶領國家走出去。

鑑於台海的特殊關係，中華民國難以在國際社會與其他國家有其他國家有正常往來，總統也只能訪問有正式邦交關係的國家，我國也無法參與大多數國際組織。因此，多數國人對總統的正式出訪皆抱以樂觀其成且擴大我國國際能見度的祝福。反過來說，當總統有意競選連任時，出訪就成了展現其外交長才及處理外交關係的最佳舞台，這也是無可厚非的政績宣傳。在這樣的情境中，過境美國的安排就成了探測台美關係的溫度計，無怪乎蔡政府會大力吹捧在美行程與對美工作，畢竟這才是重點。

從事前的宣傳重點即可看出，蔡政府根本不在意外交部的行程說明會內容，反而更重視蔡總統過境待遇及會見的公關操作及如何對她的形象及連任加分。雖說川普政府決定對台出售108輛主力戰車M1A2T、刺針飛彈及相關設備，不見得是表態支持蔡英文，但民進黨肯定藉此吹噓現階段台美關係是最佳狀態，也當成是美方對蔡英文的默默支持。

從外媒報導蔡總統出訪會影響台美陸三邊關係的評論就可看出，各國其實不是很在乎我國元首造訪這些友邦，而是關心中共的反應，尤其是將會如何「懲罰」台灣或在美陸談判大做文章。我國固然不能因中共的處處反對，就自我設限不拓展對外關係。然而，兩岸關係穩定與否是台灣能夠擁有適度國際空間及參與的關鍵因素，我方也不可能全然置之不理，台海安危還是台灣自己必須承擔的責任，光倚賴美日等國支持，卻不思考如何改善兩岸互信是不夠的，畢竟台海和平發展的正常化才是國家安全的長遠之計。

由於蔡英文不願延續國民黨的「九二共識、一中各表」的兩岸政策，又無法提出類似的兩岸新論述，導致3年來的兩岸關係雖不至於到撕破臉，卻始終處於冷對抗。蔡英文一直以來的溫和不挑釁路線確實幫她贏得美國的背書，仍難化解對岸的心結，連帶影響國人對她穩定兩岸關係的信心，也因此其兩岸政策滿意度從初上任的6成多滑落到現在的3成。若不是今年初習近平發表最新對台政策指導方針、讓蔡英文抓到機會化身成「辣台妹」的話，恐怕連民進黨初選都難過關。

從蔡英文在紐約的活動就知道，會見美方國會議員及說服美方學者肯定她的兩岸政策是重點，因為在兩岸前景仍難樂觀之下，她必須獲得美國的堅定支持才有勝選機會。蔡英文在哥倫比亞大學的演講裡，吹噓自己捍衛台灣民主、分散出口市場的成績，甚至自豪成為美印太戰略的一環等，不正帶有既向美國示好、又向川普政府求救的訊號？

蔡總統在我國駐紐約辦事處主辦的與友邦駐聯合國代表酒會上表示，希望友邦能多協助台灣參與國際組織及活動，也重申台灣能以一己之力回饋國際社會。

蔡總統深盼經由美國及友邦發聲，為台灣爭取更多國際參與的機會。此方向基本上沒錯，但作法有待商榷。

首先，美國當然是我國拓展國際空間過程中，不可或缺的重要支持力量。美國國會通過多項友台法案，意欲加強美台雙邊交流。如果雙邊官方互動逐步走向正常往來，這對台灣來說當然是好事，只不過這是國會議員的意向，主導對外事務的國務院不見得都會買單。更何況，倘若這只是川普政府鷹派官員欲打「台灣牌」來牽制中國大陸的話，蔡政府就該小心回應，以免在享受台美關係升溫之際，卻成了兩強的棋子。

其次，歷任政府多次向友邦國家表達協助我國參與國際組織及活動的要求，蔡政府當然不例外。因此，當蔡總統親自向友邦駐聯合國代表傳達此意時，只能說是重申我國外交政策的一貫立場，不是什麼突破。若說需要這些國家協助，直接向他們的直屬長官提出要求不是更有用？

從馬英九8年及蔡英文3年的執政結果來比較，國人應該有比較清楚的對照。沒有穩定且良性的兩岸互動，我國想有合適的國際活動空間，將是難上加難的挑戰。美國國會及其他國家通過再多的友台法案，或發表支持我國參與國際組織的聲明，都比不上改善兩岸關係來得有效。再者，以合乎我國憲法之規定來推動兩岸關係，本就是政府應該做的事，所謂的賣台只是政治操作的口號。

從蔡英文此次出訪來看，確實讓她在美國獲得極高曝光度跟支持，對其連任極有幫助；但因策略錯誤，我國目前的國際困境仍受制於兩岸僵局而無解。

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