【Yahoo論壇／林昭禎】基本工資調漲是為保障弱勢勞工 抑或解決低薪？

作者為國家政策研究基金會研究員

基本工資審議向來是每年勞資政學對話的重要場域，由於事涉雇主要支付的最低薪資行情，不只勞資雙方嚴陣以待，主責的勞動部更是不敢掉以輕心，深怕辜負了蔡總統的交託，「勞工是我心中最軟的一塊」。所以儘管疫情重創經濟，還是要秉持三不原則，不延會、不凍漲、不暫緩實施，鐵了心一定要如期召開會議，且做成「調漲」決議。否則距離「基本工資三萬」的目標，豈不是越來越遠。

調漲基本工資是蔡政府解決低薪問題最重要的手段，因此蔡總統任內年年調升，當2019年基本工資提高至23.1K時，小英總統還特地在臉書表示，22K這個年輕人的低薪代名詞，已經正式走入歷史。看似完美的低薪解決對策，其實背後要注意的是，為什麼基本工資年年調，但領基本工資的人，一年比一年多？

為了保障邊際勞工，基本工資審議，「調漲」可說是必然趨勢。因此大眾關注的焦點都放在「漲幅多少」一事，以致今年的結果一出爐，月薪加200元、時薪多2元，立馬被評為「史上最微幅的調整」。而資方代表也不例外的大嘆「政府只在乎勞工」，並提醒可能產生的失業率變化。

但以2016年至2019年，即蔡總統執政第一任期間來看，基本工資從月薪20,008元、時薪120元，增加至月薪23,800元、時薪158元，四年間以基本工資計薪的本國勞工（含月薪及時薪），由165萬人增至185萬人。不過這四年我國的經濟成長率始終是正數，平均2.58％；失業率由2016年的3.92％降至2019年的3.73％，表示景氣平穩，但為何領基本工資的人卻多了20萬人？

其實受基本工資影響的企業支出，不只是底薪、加班費、勞健保的投保金額，以及雇主應提撥之勞工退休金，還包括了身心障礙者雇用差額代金，與原住民雇用差額代金等項目，所以調漲基本工資對雇主而言，可說是牽一髮而動全身。然而羊毛出在羊身上，雇主肯定會讓產出不如預期的員工，成為領取基本工資者，進而達到控制經營成本之目的。

這正是近幾年來以基本工資計酬的人，越來越多之原因。但吾人不該以此為凍漲基本工資的理由，反而應更積極的去尋求配套，讓基本工資成為推動薪資成長的動力。

如果像蔡總統一樣制訂「最低工資法」，將「調漲」法制化，並以月薪3萬為目標的話，此舉意味著在蔡總統任內剩餘期間，必須每年調漲基本工資2千元，一旦這樣也表示有更多非核心業務的員工，將落入邊際勞工之處境，成為領取基本工資者。

為免產生上述困境，又兼而繼續推動基本工資調升，建議分幾個層面進行制度改良。首先在薪資對話部分，由現行的全國性協商訂出調整金額後，如遇景氣趨緩，則針對有困難的產業，另行召開產業別對話，由勞資商議替代方案，是否暫緩，抑或待隔年一併調整。以減少邊際勞工增多之問題，企業亦能保有充足的勞動力，因應日後景氣翻轉時之市場需求。

再者應摒除把基本工資當成加薪策略的思維，誠如國內一位具首富身份的總統參選人所言，可透過成立薪資大平台；不提供標案或補助給低薪、不加薪的賺錢企業；協助沒賺錢的企業幫員工加薪；及翻轉技職教育等作法，在強化個人技能，與制度面採棒子、蘿蔔齊下之方式，調升國人薪情。

此外宜在發展新創產業上更加把勁，就像波羅的海沿岸的愛沙尼亞，經由Skype這樣的新創企業，帶動投資與薪資。特別是處於今日這個低成長、高風險，但機會多的環境中，我們唯有在台積電之外，養成新的獨角獸，才能如亞馬遜改變西雅圖般，為台灣打造新的國民所得標竿。

如果說調基本工資是為了保障弱勢勞工，相信沒人會反對，但若是將漲基本工資當成解決低薪的工具，那就要請蔡總統三思了。

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