【Yahoo論壇/林昭禎】小英總統,您是否聽到領不到勞保年金之人的啜泣聲?

林昭禎國家政策研究基金會研究員
圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會研究員

蔡英文總統拼選舉也拼護農民,為了證明「氣候多變,小英顧農民不變!」,在現有的「老農津貼」之外,另開出未來4年還要實施「農民退休年金」的政見。也就是說具有農保年資15年以上、年滿65歲的農民,如果有加入退休年金制,就能領到老農津貼和年金,每月至少1.5至1.8萬元。看到這麼棒的福利,勞工大概都想回鄉種田了,不然7年後勞保就要破產,仍不見蔡總統出手相救。

是不是蔡政府認為新制勞工退休基金,今年前8個月獲利1876億元,可讓提繳的6百多萬勞工,每人「分紅」2.7萬元,就能轉移話題,緩解勞保基金即將破產的焦慮?

其實勞保與勞退是兩種不一樣的體系,勞保是勞工保險,為社會保險的一環,內含生育、死亡、職災及老年給付等項目。而我們常說的勞保年金,即勞保老年給付中的年金制,為勞工退休所得的第一層。勞退才是勞工退休金,由雇主為員工每月提撥薪水的6%至「個人帳戶」,但只有適用勞基法者方得享此福利,為勞工退休所得的第二層。

可知勞保適用於全體勞工,包括自營作業者如計程車司機,或早餐店老闆娘;而勞退則限於有雇主的勞工,因此有勞保者不見得有勞退,所以勞退基金賺錢並無法抒解勞保基金會破產的危機。

勞保老年給付與勞工退休金最大的不同是,勞保基金即將於2026年破產,但勞工退休金是放在「個人帳戶」內,絕不會消失。主要是兩者財務結構不同,勞保既是社會保險,保費由勞資政三方分攤,統一存入「大水庫」中,並支應所有的給付。意即「年金」是用在職者繳納的保費,以及基金投資賺的錢來付的。因此當工作人口日減而退休人口日增,正如「高齡少子化」社會,便產生財務危機。

遺憾的是蔡政府年金改革只做了半套,軍公教的部分,新制已於2018年7月上路,可將破產年限延至2041年。但2026年勞保基金就要全數用盡了,在民進黨過半的立法院,硬是讓改革的「勞保年金修正草案」躺了2年半,迄今不聞不問。而行政院長蘇貞昌的因應辦法竟是編列200億元預算,先求「拖」下去,等2020年有繼續執政再說。

為免勞工淪為「下流老人」,藍營立委拋出設置「緩衝基金」救勞保的方式,計畫將超徵稅額、3%的統籌分配款、逾期未繼承沒入國庫的遺產等費用逐年撥付,作為填補勞保基金入不敷出的財源。然而這個「勞工保險財務永續特別條」的提案,在通過一讀後卻遭行政機關杯葛復議,重回程序委員會,意思就是請「慢慢等」。

同樣勞心勞力,農民月繳78元的農保,政府另外還每年編列5百億元的預算做為老農津貼的財源,讓年滿65歲的農民可月領7256元,同時隨著物價指數的調漲明年將達7500元以上。但家庭主婦投保的國民年金,月繳保費987元需累積30年,才能領到7193元的年金,為什麼小英總統沒有「好康」優惠?

為了贏得大選,蔡政府怕進行勞保年金改革會流失勞工票,故選擇以拖待變。想爭取農民票就再開出「農民退休年金」的支票,不僅加深階級對立,而且這種不顧現年50歲以下的勞工,還沒退休就領不到錢的態度,不斥鼓勵年輕人不要繳勞保費了。眼見老年經濟安全網在加速崩解,不知小英總統是否有聽到領不到年金之人的啜泣聲?

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