【Yahoo論壇/林昭禎】無薪假人數大減,就表示就業情勢回穩了嗎?

·國家政策研究基金會研究員
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Taiwan, Taipei, Ximending at night
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作者為國家政策研究基金會研究員

隨著新冠肺炎疫情趨緩,端午連假各地爆出大量出遊人潮,加上7月16日最新通報的無薪假人數,近兩週共減8千多人,讓政府官員對景氣回升相當有信心。但弔詭的是中央研究院在7月15日公布的經濟成長預測值已下修至1.15%,比主計總處估算的1.67%還更悲觀,而當局也要繼紓困2.0之後,加碼續推紓困3.0,為何執政高層看待經濟情勢的態度,與基層相去甚遠?

通常就業市場的好壞與景氣變化一致,意即景氣好時,老闆為因應客戶需求,自然會加聘人手,失業率則降。反之亦然,景氣差時,聘僱需求下滑,則失業率升。正如今年世界各國為防堵疫情而封城,導致商業活動停滯,使得美國單4月份就新增2千多萬名失業者,失業率由3月的4.4%飆升至14.7%。那麼如果像台灣現在無薪假人數減少,但失業率卻持續增加,又表示什麼狀況呢?

根據國際勞工組織(ILO)對失業的定義,有下列幾種狀況,(1)無工作;(2)隨時可以工作;(3)正在尋找工作或已找工作在等待結果;找到職業而未開始工作亦無報酬者也包含其中。可見「無薪假」不在失業之列,因為「減班休息」仍是有工作、有收入,所以無薪假人數大減,失業率未必會下降。

不過從新近政府公佈的就業數據看,不論是無薪假人數的產業變化、打工族持續攀升,抑或企業調薪意願下滑等訊息,在在顯示就業市場的情勢依舊嚴峻。吾人試將現況分析如后:

第一,製造業放無薪假者日益增多,由近兩週的無薪假人數變化得知,即便整體無薪假人數大減8千,但減少的多為服務業,製造業反而有增加的情形。可見國外疫情再起,影響市場需求,讓製造業廠商從年初的斷鏈缺料危機變缺單,只得透過「減班休息」度小月。

第二,職場結構轉變中,根據主計總處的統計,失業率4、5兩月連續破4%,失業人數已達48.6萬,創近8年同月新高。但更需要注意的是,部分時間工作者目前有45.6萬人,單4、5兩月新增 19.5萬人,顯示打工族有取代非核心業務人員的情形。很可能是行業前景不明,企業主延後徵才,或以非典型聘僱降低進用成本所致。

第三,企業調薪意願下滑,除了主計總處說國人經常性薪資增幅創近7年單月最低外,人力銀行與北市公共就業服務處也證實職場新鮮人今年的起薪有微幅下滑現象,平均僅28K。可知在新冠肺炎的衝擊下,就業市場需求減少,連帶影響企業調薪意願。

6月至9月為傳統的畢業求職季,今年28萬的應屆畢業生預期有18萬人會加入求職行列,顯然失業率在短時間內是「回不去了」。但見當局計畫投入66億元,協助14萬名的應屆畢業青年,卻也為不在應屆之列的待業人士抱屈,同時對蔡政府了無新意的青年就業促進措施感到遺憾。

以「青年就業旗艦計畫」來說,其實與馬政府的「大專畢業青年職場實習方案」非常類似,所以當民眾聽聞此舉後,一則擔心企業會「裁老雇新」,再則也對當局沒要求領了補助的企業,限制給薪不該低於3萬元,感到納悶。而「青年就業獎勵計畫」,就被譏為「海裡沒魚,還鼓勵人去捕魚」。因為此時很多企業是苦撐待變的,新鮮人謀職困難,卻要在同一雇主處工作3個月以上才有津貼可領,豈不是緣木求魚!

年輕世代一向是蔡政府的支持主力,然而過去四年,當局對改善就業環境,乃至於年輕人最在意的低薪問題,總是未能對症下藥。如今面對這場改寫人類歷史的百年大疫,更應積極打造產業新藍海,徹底翻轉未來,才是所有817的共同心願。

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