【Yahoo論壇/林昭禎】蔡總統說勞保年金改革是在「哈囉」嗎?

林昭禎國家政策研究基金會研究員
林 昭禎
圖片來源:中央社
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作者為國家政策研究基金會研究員

揮舞著年金改革大旗而踏上執政之路的蔡英文總統,2016年就任第一件事就是召開年金改革委員會,並強調「現在不做,馬上會後悔」。只是四年過去當局只完成了軍公教年改,卻任勞保年金自生自滅。連任後的蔡總統更是立馬通過《農民儲金條例》,增加農民的老年經濟安全,然而勞保破產時間不斷提前,可憐千萬勞工迄今只等到撥補200億元的回應,難道勞保年改真的只在說「哈囉」!

勞保破產不是「狼來了」,而且是在這5、6年間就會發生的事,小英總統當然明白,否則怎會在2017年3月提出修正案。只是該案命運多舛,當年4月進了立院一躺三年。勞動部長許銘春說,是因該修正案僅能讓勞保基金延命2年,「沒有實益」,所以目前正積極研擬新方案。

令人不解的是,負責勞保年金改革的勞動部並非不知情,為何仍執意推出這種只能讓基金多活2年的修正案?莫非是「政治」考量?

由於2017年勞保基金已經入不敷出,靠著投資獲益才勉強弭平缺口,然而隨著戰後嬰兒潮世代的陸續退休,精算報告預估基金2026年即將見底。於是在2020年大選前,各界紛紛詢問執政黨是否著手進行勞保年改,執政黨總召柯建銘一律答以「暫無時間表」,但見行政院長蘇貞昌下令隔年撥補200億元,顯然是使出「拖」字訣應變。

勞保的財務危機早在2012年馬政府時期便已發現,當時還因此造成勞工擠退潮。事實上勞保的老年給付(俗稱勞保退休金)原本只有「一次金」,意即一次領完所有的老年給付,2008年後才有「年金制」,也就是「活越久,領越多」的概念。但這不是將「一次金」除以此生餘命就結了,從給付期看,領取「一次金」的額度相當於月領「年金」8載。假設65歲退休後還能領20年,若選擇以「年金」的方式領取老年給付,就比領「一次金」多1.5倍。問題是多出來的部分,由誰埋單?

更糟的是勞保財務問題何止於「一次金」轉「年金」這個洞而已,正因領年金優於一次金,以致領取年金者從第一年的28萬人,迄今已達130萬人,而目前已符合領取「一次金」資格的勞工有240萬人,可以想見如果再次出現勞保擠退潮,現有的7千億勞保基金將立時用罄,蔡政府撥補的200億元根本無法補不足,所以勞保年改已經變成「拖四年不做,如今後悔也來不及」。因為據悉勞保破產時間又往前推移,很可能會發生在蔡政府的第二任內。

想要勞保延年益壽,不外乎開源與節流,開源即提高費率、增加投資收益,以及政府撥補;節流就是緊縮支出,諸如拉長平均投保薪資採計期間,抑或降低給付率。然而這些舉措衝擊的,豈是已退休者和中高齡,其實年輕人受害更深。

要知道提高費率,負擔七成保費的老闆,難道不會把增加的費用成本轉嫁出去?最可能的作法就是凍結薪資調漲,以免抬高終端售價。而拉長平均投保薪資採計期,就會把資淺收入較低時的所得一併納入計算,這些影響對年輕人的衝擊更甚於年長者。可知年金改革絕不能從製造世代對立出發,而是要想辦法兼顧世代正義。

勞保老年給付是所有勞工老年經濟安全的基礎,統計顯示目前勞保年金的平均月領金額約1萬7千元至1萬8千元左右,若要降低給付,恐怕會引發老年貧窮危機,結果又將加重年輕人的負擔。因此勞保年改應在儘量維持給付不變的情況下,研擬勞資都可以接受的方案,譬如改變勞資費率分攤比,同時切勿以政治優先的態度處理此事,否則稍一不慎將大大影響小英總統的歷史定位。

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