Yahoo奇摩新聞 【Yahoo論壇／林昭禎】辣台妹，台灣失業又缺工怎麼辦？
作者為國家政策研究基金會研究員
辣台妹撿到菸掉了槍，蔡英文總統近日為了國安特勤「超買」免稅菸而煩心不已，但我國就業市場失業又缺工的警訊，卻不曉得當局是否已經注意到了？
主計總處最新調查指出，今年6月的失業率是近8個月新高，關廠失業人數也是近16個月最高，雖然這可能是受到畢業季與不景氣的影響，不過要提醒當局的是，在失業率上升的同時，缺工也日益嚴重。總數已超過70萬的移工，單近5年就增加了21萬，仍不敷市場使用，顯然勞動力的供需與轉換出了問題，只靠現有機制能有效解決嗎？
就業市場的不景氣，從研究所學歷者的勞動力參與率跌破七成，且近5年間就有12萬名的碩博士成為「非勞動力」便可看出。然而基層缺工卻是從營建、製造業到照護工都大喊找不到人，連農業都因高齡化人力斷層而要求引進移工。可見咱們的人力政策與產業需求嚴重脫節，不僅供給失調，同時有「高低不平」的現象。
其實在「高齡少子化」的人口趨勢下，加上年輕人不好3D（辛苦、危險、骯髒）工作，以及美中貿易戰台商回流的影響，預估短時間內缺工仍將持續擴大，所以蔡政府提出「移工變移民」作為因應對策。但讓「移工」從補充性勞力變成常態人力，台灣就沒有缺工煩惱了嗎？
檢視人力政策，很難只從勞動的角度去討論，必須與產業、教育，甚至科技等面向共同評估，不論是問題分析，抑或擬定因應對策、替代方案，都需綜合考量。就以「缺工」為例，引進移工雖能滿足部分需求，但若藉助「自動化」設備，同樣可抒解勞動力短缺與老化困局。兩者差別在「速度」，移工可迅速填補，自動化設備則須客製化生產，並訓練人員操作、維修。不過當移工變移民後，問題就會從勞動延伸至內政。
雖然我國2019上半年的失業率低於南韓，在亞洲四小龍中已脫離墊底位置。但為了改善青年失業率偏高與中高齡勞動參與率下降的問題，當局祭出3年職訓7萬元的補助，並推出《中高齡就業專法（草案）》，企圖穩定各年齡層的就業狀況。不過蔡政府可能忘了，今日失業率之所以無法回到過去3％以下的景況，最大的問題在產學落差。
施行20年的教改，不僅讓技職教育邊緣化，連帶造成人才培育板塊的挪移，科技類人才的占比相較於人文社會類有日益縮小之情形。使得科技類人才在勞動市場上供不應求；而人文社會類則又供過於求，導致人文社會類背景者的薪資調漲不易，且有大材小用的現象。不僅造成人力資本的投資浪費，更是人力錯置與閒置的起點。
再者我國事業單位中有九成屬中小規模，用人精簡，而且多為代工產業，碩博士本就進用有限，何況學界近來受到年金改革衝擊，新聘教師人數減少，於焉誕生「流浪博士」。然而高階人力出路受阻的結果，不僅增加國人失業風險，更添人才外流危機，讓政策形成「高不成，低不就」的窘境。
顯然蔡政府的人力政策是「頭痛醫頭，腳痛醫腳」，遂難以弭平「產學落差」。為免人力供給「高低不平」，影響日後產業布局，建議挑戰2020大位者應換位思考，全面導入人工智慧學習，並設計新的人力運用模式，一起打擊「失業又缺工」。諸如：力推AI「跨域學習」，以解決人才分布不均的問題，抑或發展銀青協力、內外合作的工作模式，讓銀髮族成為職場後備軍，還是本外勞合組農業兵團，共同抒解基層勞動力不足的困擾。唯有跳脫僵固的政策思維，才能打造就業新里程。
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