【Yahoo論壇／林木源】罷韓後促成蔡英文扛下總統制修憲

作者為中國文化大學政治所博士生

蔡英文總統進入第二任期，再度兼任民進黨主席，地方傳統派系與政治家族已經不是重點。隨著高雄市長韓國瑜的罷免案剛落幕，最終「同意罷免」共93萬9,090票，不同意票僅2萬5,051票，罷免案確定通過。此次成功罷韓證明公民自主路線崛起、高雄地方派系重新洗牌，其後的高雄市長能否順利補選，在強勢行政下，為藉此奠定本屆總統的歷史定位，更可能影響到修憲方向，讓台灣走向一個總統制國家。

高雄地方派系一向壁壘分明，從早年國民黨一手扶植的紅派、白派與親民進黨的黑派，2006年至2018年前菊系當道，2018年後國民黨紅派白派藉由韓國瑜谷底翻身，民眾黨亦積極與黑派合作，到這一次罷韓成功，海派聲勢大盛，幾乎與新系共享高雄江山，倡議的罷韓四君子將可能比照太陽花學運模式直接參選下一屆議員或立委，取代傳統地方政治派系的提名參選方式，公民自主路線隨著罷韓成功正式崛起，傳統地方派系在高雄市可能將日趨式微，這也促成總統意志透過行政體系貫徹在地方政府，啟動總統制修憲契機。

高雄市長補選以民進黨勝算較高，但最後誰人可以代表民進黨參選，筆者認為仍以蔡英文意志為最後依歸。總統蔡英文520宣誓就職，展開第二任期，蔡總統就職演說提到立法院將成立修憲委員會，讓憲政制度與時俱進，那修憲要修什麼？除了18歲公民權議題，蔡總統特別指出三點，一是行政院組織改造工程，二是監察院藉由新設立的國家人權委員會進行轉型，三是考試院轉型為國家人力資源部門。監察院與考試院的轉型，修憲方向可能從五權分立轉型為三權分立；行政院的組織再造則可能涉及行政院長的職權，更可能影響到總統制與雙首長制的憲政方向。

以前有個政治笑話，當蔣經國擔任行政院長的時候是內閣制，當他當上總統之際則又變成總統制。為改善此現象，2016年蔡英文上任後，積極落實中央與地方政府垂直分工，由中央政府直接將資源下放地方政府，避免地方派系的經手與介入，弱化地方派系的功能。如果韓國瑜向法院提起「罷免訴訟」，依照選罷法規定，在訴訟程序終結前，不予補選，一旦這個訴訟程序延宕，導致高雄市長剩餘任期不足兩年，就必須由中央指派代理市長，那就會變成蔡英文任內第一個指派的直轄市長，屆時如果由蔡英文指派陳其邁作為代理市長，大家都知道陳其邁的角色等同蔡英文的代理人，不但能把從前屬於「附屬」的傳統高雄縣與高雄市地方派系直接收編，更能跳過行政院，變成總統直接指揮直轄市長的總統制模式，為總統制的修憲立下一個試行個案。

從罷韓成功可以看出高雄市的選民不允許他們直選出來的市長把權力交給副市長代理（韓競選總統期間），他們要市長為所有的政務成敗負責。同樣地台灣選民不允許他們直選出來的總統把權力交給閣揆，台灣一旦有重大議題，民眾還是要歸咎總統，他們要總統為所有的政務成敗負責。中華民國憲法在台灣已經施行七十年，但這部憲法五權分立的架構是當年孫文為了因應當年的中國大政府架構而產生的，並不完全適合台灣。

事實上，從李登輝、陳水扁、馬英九、到蔡英文，總統把閣揆當作執行長，過去18年換了14個行政院長，朝野各黨也早有修憲之念頭，只是無人願意承擔政治風險，在蔡英文的行政院長跟副總統當過行政院長，以及罷韓後毫無懸念收復南方天下高雄市的趨勢下，若蔡英文總統願意藉由此時的高民意支持度，扛下政治風險，將權責不符的沉痾憲法，修改成一部權責相符的憲法，不但可奠定蔡英文的歷史定位，更有利於台灣民主制度的延續。

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