【Yahoo論壇/林濁水】蔡總統提了個考、監委員花瓶名單

蔡總統慰勉海軍陸戰隊九九旅步二營(1) (圖)
圖片來源:中央社

儘管監察院提名出了個大狀況,不過總統方面強調,為了配合監察院成立人權委員會,提的名單很漂亮。總統講的「名單漂亮」,英粉們肯定不只會用在監委名單上,更樂意用來稱贊考試院的名單。主持名單審薦的陳健仁就這樣强調:名單是「這麼堅強的陣容」。

試院被提名的11人中,學歷琳琅滿目,博士有10人,律師1人,博士包括有心理學、農學、國際政治、經濟、生物學、電機、民族學、法學、哲學等領域,被提名人所學學門涵蓋廣濶,個個頭銜確實漂漂亮亮。

針對這個漂亮名單,幾位國民黨所推薦,參加這兩天立法院公聽會的學者很有意見,他們說,《考試院組織法》規定資深簡任公務員中,高考及格,成績卓著,有專門著作的,有資格被提名,但是這次被提名的完全沒看到,他們說這不公平。

公聽會中這個質疑提得好,但是把焦點限定在為公務員抱不平上,卻顯得不深入,不一針見血,很可惜。

提名資深公務員有一個關鍵性的好處,就是他們在公務機關呆得久,很有機會把國家的人事制度,包括考試、晉用、銓敘等等搞得很清楚,而這樣的知識是包括院長、委員以及所有考試院官員所最需要的。在這次考試院的提名中,提名周弘憲當副院長,總統府就是這樣介紹的:

「周先生具法律專業,歷任政務首長職務合計達16年之久,任內積極推動各項革新,對政府運作及文官體制有相當深刻的瞭解。」

他的經歷很有意思,首先,他是被提名11人中唯一沒有博士學歷的。其次,他從台北市法規會主任委員開始,一路當過行政院長人事行政局長、考試院保培會主任委員、銓敘部長。依這些資歷,他雖然是「資深政務官」並不是資深公務員,但是擔任過的職務處理一開始就和人事制度有關,後來更純粹屬於人事制度。所以肯定養成了和《考試院組織法》規定的資深簡任公務員一樣熟嫻人事制度的能力,如今繼續在考試院當官,專業能力上毫無問題,非常適合。

然而不幸的是,既然總統因為他熟嫺人事制度,具備在考試院當官必須的專業能力而提名;那麼總統提名的11人中,用這個立場介紹提名的理由只用在周弘憲一個人身上,其他的,提都不提。

這應該難怪,我們很難想像,一個一頭投進生物、醫學、電機研究,而學有專精的博士,怎麼可能花什麼功夫努力研究現代國家的人事制度。於是這些博士愈學有專精,就愈不可能是適格的考試院長、副院長、委員。這麼一來就未免太荒謬了:總統提的人,在社會觀瞻上漂漂亮亮,在實際功能上卻是文不對題的花瓶名單。

既然是文不對題的花瓶,那麼在野黨批評是酬庸就無可厚非了。

不幸的是,如果只是酬庸擺花瓶,國家的傷害只是浪費一點公帑,害處也不大。然而事實上卻不只是這樣。考試委員在考試院既然位高權重又人才「擠擠」,為了證明自己存在的意義,自然不能不多提符合自已博士身份的政策見解,只是偏偏又外行,於是每言每行往往就令行家頭痛;如果遇到想改革的部長,他們的眾聲喧嘩,反而成為改革的阻力。在公聽會中民進黨推薦的學者再委婉,也只好紛紛曲由折折地指出了這一點。

與會的學者接連說,考試院銓敘部,(甚至包括考選部或保訓會)是實際的業務執行機關,機關負責政策成敗的首長不只不能向國會負責,改革政策卻還被由不需要負擔政治責任、不需要被國會監督的考試委員阻擋。(蔡宗珍當考選部長時的改革風波應該就是個又古怪又複雜的例子:既涉及改革既受試委打槍,又涉及考試院總統人馬以及總統往往不太在乎國家憲政體制等的問題,其複雜內容在這裏就不談了。)

這一來,考試委員就不只是酬庸的花瓶了,他們還是進步的阻礙。因此民進黨立委在修憲廢院之前提案修法把試委減到3個的確是正確的做法。不幸蔡宗珍事件雖然很難想像總統並不知道,但是不只民進黨立委把試委員額刪減到3個的提案,硬生生地被迫提高到9個,而且如今提的名單硬是不顧考試院對專業決策的需求而提滿提足,酬庸到底。

考試院如今淪為酬庸院了嗎?考試院並不是如今才淪為酬庸院有害的花瓶,而是他的荒謬設計,使他自始就只能走上這一條路。國民黨在過去阻止廢院時,動輒扛出孫文的偉大來嚇人,其實拿來酬庸阻擋進步早就是國民黨貨真價實的做法了。否則為什麼在韓國瑜聲勢如日中天,總統位子有望時,國民黨拚死拚活也要阻擋廢考監兩院的修憲憲案;然後到了總統國會選舉一齊大敗特敗後的今天才以反酬庸做理由,提廢兩院並努力杯葛同意權的行使?

如今時間緊迫,在同意權審查中逼問被提名的人在人事行政上的專業是不是適格,並進一步要他們交代既然不專業卻接受提名是不是立志當被酬庸的花瓶,甚至要怎樣在任期內提出沒有考試院的具體人事機關體制已經來不及了,看樣子,一旦投票也都會順利過關了。兩黨這樣地只顧權力角逐,不顧國家人事制度的健全化、進步化,民進黨更非要退步到這地步不可,和國民黨一直玩著不乾不淨的游戲以致於荒唐有害的體制遺留至今,真是天地良心!真是悲哀!

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