【Yahoo論壇/林穎佑】從黑鷹事件看危機管理與全民國防

林穎佑中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授
圖片來源:中央社
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作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授 

2020年開年之際,國軍便傳來不幸的消息,1月2日黑鷹直昇機所出現的事故都讓各界深表遺憾,也引起各方相當多的討論。

危機管理

有觀察認為在事件發生後我國會陷入指揮混亂的狀況,但事實上,我國的軍事指揮體制與過去刻版印象的軍方已有所不同,隨著《國防法》、《國防部組織法》(即俗稱國防二法)的制定以及已經長期行之有年的「五級代理人」制度下,會出現指揮真空的可能性並不高。軍事國防組織是一個完整健全的體制,原本就存有危急時候因應的指揮鏈,即便主官失去聯繫但根據組織法規會有表定職務的副手、代理人的機制。

這也突顯了平時相關法制制定與兵棋推演的重要,許多危機狀況都需要事前透過想定與兵推的模擬,許多狀況絕不是杞人憂天或詛咒中傷組織,而是必須要從最壞的打算中,研擬最好的準備,並將其制度化、法制化,作為因應的標準作業程序(Standard Operating Procedures,SOP),並在日後的演習中逐步驗證。將「預變」取代「應變」,從危機處理進化成危機管理,這才能從經驗中學習。 

而會出現上述的討論(陷入指揮混亂),也代表我國民眾對於我國當前國防組織架構的認識仍有進步空間,在上述的軍政、軍令、軍備三位副部長的分責與總統為三軍統帥的情形之下,行使統帥權,並直接責成國防部部長,由部長命令具有軍事專業素養的參謀總長指揮執行。參謀總長固然重要,但現在已非大帥主導一切的軍閥時代,軍隊國家化後的組織是具有法制規定的部隊,災害發生後的反應在制度上是不會有真空期,反而需注意不實訊息的干擾。 

不實訊息的攻擊

對應當前的科技發展,有時已非資料難尋,反而是訊息過多難分真偽。在危機發生時,可能是熱心的民眾但也有可能是有心人士的趁機造謠,希望從中獲利。面對危機除了現場的搶救之外,公關應對也日益重要,如何統一發布訊息,甚至在面對不實訊息時的應對,立即的闢謠並藉此達到溝通的目的化危機成轉機,亦為重要的工作。過去在應對外界常提出的,無可奉告已非適用,反而更容易遭到外界的誤解或是不實訊息的攻擊。面對危機應變的公關能力與對訊息的掌握速度,都會是危機處理的關鍵。

 全民國防

全民國防絕對不是只有單純基地開放與飛機大砲軍艦,更多的部份應在於國防組織的介紹與認識。過去可能透過服役的經驗讓民眾有深入了解國防事務的機會,但在募兵制的政策之下,民眾是否有更多管道了解國防?且在國防事務的互動上,如何讓民眾在平時便能支持國軍、了解國防,而非只有在災難發生時才仰賴國軍的支援,或是在出現軍中意外時才關心國軍消費國軍,這些可能都代表我國在全民國防教育或在政府對民眾的戰略溝通上仍有相當的進步空間。

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