【Yahoo論壇／林穎佑】解讀2019年中國國防白皮書：新時代的中國國防

作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授

睽違兩年，中國國防白皮書終於在2019年7月24日出爐。在這之前可能是因軍改的緣故，許多政策方針與組織互動皆未定案，導致一再延宕，直到近期才正式定案。發佈之前，有不少消息指出此次出版的國防白皮書會針對台灣議題多作闡述，後來在發布記者會上，雖無直接的提及台灣議題，但是在內容篇幅上，比起過去9本國防白皮書，對台灣議題的論述篇幅大為增加，這也突顯台海問題是解放軍的重要任務。

對台強硬？

雖說如此，但這與近期我國總統出訪友邦以及美台互動並無必然的正相關。須注意的是自習近平上台以來，不斷強調解放軍必須成為一隻「能打仗、打勝仗」的軍隊，並且在訓練上以實戰化為主要目標，這說明解放軍就是要以作戰任務為主。因此在台海議題上，無論是「一國兩制、台灣方案」或是「兩岸和平交流」之類的議題應為政府其他單位來負責，軍隊的任務就是以武力來處理所謂的台灣問題。

在這樣的原則之下，其國防部所發布的官方白皮書自然便會以較為強硬的態度看待兩岸關係。如在報告中直接指出艦機繞島巡航，是對台獨勢力發出警告，便是一例。

軍改的決定版階段報告

2016年的軍改對解放軍而言是一大挑戰，雖在「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的原則下，從高層一路進行到「脖子以下」，但在新的指揮體制的運作上自然非一蹴可及，仍須時間磨合。如今在2019年推出軍改後的首部國防白皮書，除了說明軍改後的解放軍的戰略目標之外，也對各軍種的地位、戰略指導做出說明與定位。

這些也可以從解放軍在軍改後陸續做出的調整可以看出端倪，無論是2017年針對人才培育的軍校改革、2019年新版軍事訓練大綱的出版、陸海空火箭軍各種實戰化軍演，這都代表軍改目標逐漸到位。因此，今次國防白皮書的出版也象徵軍改已達到階段目標，也代表本白皮書的內容自然也值得外界仔細解讀，畢竟距離上一版（2015年出版）而言，雖只相隔四年，但解放軍卻經歷了相當大的改變。

軍事外交

在報告中，也有針對中國長期以來一直為外界詬病的國防經費問題做出說明，並多次強調中國防禦型國防政策，其主要的目的在於增加軍事透明度，避免外界過度渲染「中國威脅論」。特別是美國歷年的中國軍力報告書與各大情研智庫皆多次指稱中國軍力的擴張已威脅區域的安全與穩定，甚至我國與日本都有類似的報告出版。若中國不想在「話語權」上受制於人，自然必須主動出擊，針對問題做出說明，也能藉此官方報告對外界表明對特定議題（台灣、西藏、新疆）的立場與態度，這也是國防白皮書所發揮的外交功能。

小結：下屆香山論壇的焦點？

本次報告的主軸為新時代的中國國防，這也說明了軍改後的解放軍會與過去有相當大的不同，相信此本國防白皮書也應該會是下次北京香山論壇的焦點。在從事軍改後的解放軍研究時，最大的難題大多在於解放軍官方資訊有限，許多的研究觀點雖具有創見，但卻缺乏官方說法佐證，國防白皮書的出版，自然可以解決些許的問題。

但報告書畢竟仍是官方出版，除原先便有相當濃厚的外交意涵外，也有部份對內政策指導的功用，故在判讀時仍須配合演訓、人事與未來發展加以解讀，避免誤判。

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