【Yahoo論壇／林育卉】解析美國「移除台美交流限制」

作者為政治評論員

過去台灣長期受中共壓迫，導致美國和我官方接觸受到諸多限制。美國國務卿龐皮歐（Mike Pompeo）於台灣時間1月10號宣布「即日起，移除所有這些自我束縛的限制！」另外，龐皮歐在數日前也表示美國駐聯合國大使克拉芙特（Kelly Craft）將訪問台灣，龐皮歐這番國務院聲明和大使來台的動作，等於公告美國全面恢復與台官方往來，解開超過四十年來對的「隱形枷鎖」。

為了讓不明究理就跟著中共華春瑩、胡錫進及馬英九等人開酸的酸民講錯話，我在這裡提供幾個歷史背景供大家參考，以免為中共嗆台灣的留言者留言罵我時會自曝其短，這樣就讓習維尼難看了，不是嗎？

我們可從近期的這波美台互動中觀察到五個現象：

1. 台美關係持續升溫的最好證據

細看龐皮歐宣布的解除限制內容，這次不僅是解除過往國務院內對台灣交往限制的所有「內規」（internal guidelines），過去國務院對行政單位所頒發的台灣「接觸準則」（contact guidelines）也全部作廢，這表示台美高階官員得以互訪，未來台灣前五大政府官員更有機會前往華府與美方互動， 該命令可說是勝過以往數個台灣法案。

龐皮歐也認為「美台關係沒有必要、也不應受到官僚機構自我限制的束縛」，代表美方也充分體認到，台灣既然是個可信賴的夥伴和充滿活力的民主國家，便不需要再為了安撫中共、幾十年來皆單方面限制美國窗口和台灣官員的來往，這些內規將從此取消，美國的行政機關應了解過往所有限制美台關係的準則即起失效，美國《外交事務手冊》中授權美國在台協會（AIT）以外的任何實體機構限制與台灣行政部門接觸的內容也都將作廢。上述聲明及論述皆突顯台美關係繼蔡政府於2016年執政後台美關係不斷升溫，美國政府對拓展台灣國際空間同樣予以肯定及支持，美台關係朝正常化又邁進了一大步！

2. 鬆綁限制是1979年《台灣關係法》通過後，美國最重要的友台決定！

過去台灣的駐美外交官受台美交往準則的限制，除少數特定的活動外，多數時候不得進入國務院或白宮，雙方互動皆受諸多障礙。如今美國國務卿龐皮歐宣布取消所有的交往準則，即是打開台美官方互動的各種可能，更讓美方行政官僚不再綁手綁腳，可以大膽推勭對台關係！其實美國政府曾在2001年、2006年和2015年檢討自身對台的這些限制，然而2015年因藍營馬政府代表沈呂巡未經溝通貿然舉行升旗典禮，導致國務院強烈反彈，造成準則趨向嚴格，先前所做的努力付之東流。好在民進黨政府在過去兩年的努力下，這些限制已開始逐漸鬆綁，蔡政府所派任駐美處的蕭美琴大使也曾在國務院與史達偉（David Stilwell）助卿見面，在台灣外交部與美方的努力下，未來台灣外交官更能比照其他國家外交官一樣有尊嚴的與美方互動，這可說是《台灣關係法》通過以來，四十多年來美國最重要的友台決定。

3. 拜登恢復台美「內規」可能性小，民主黨亦樂見鬆綁限制

拜登上任後，多數專家認為拜登將採取較川普柔軟的對中政策，拜登陣營也表示將持續支持對兩岸問題的「和平解決之道」。然而，若拜登政府想要重新恢復台美「內規」，將挑戰美國國會跨黨派的友台力量，這也是拜登必須考量的政治現實。

此外，解除美國國務院所制定的這些複雜限制措施，包括規範美國外交、軍事與其他官員和台灣官員互動的限制，也代表美國外交機構和政府部門未來不用繼續看中共方的臉色行事，若未來新任的拜登政府執意要把此限制措施改回來，不僅不利於自身政治籌碼，此番親共的行徑恐加深美國民眾、其他黨派、甚至是民主黨自身內部議員的反彈，相信這些都是拜登不樂見的。

其實，美國兩大黨國會議員都曾呼籲應該鬆綁台美限制，包括2018年《台灣旅行法》中就曾提到，美國方面的政策應該允許、鼓勵台美間的正常官方互動。《2020年台灣保證法》更在美國兩大黨支持下通過，該法呼籲美國政府直接檢討國務院對台交往限制，並定期向國會報告。其次，上述提到的亞太助卿史達偉也曾表示，國務院廢除台美交往限制事是經由漫長的評估過程，與美國政權交接無關，改善交往準則也是美國兩大黨近年都與台灣密切互動的目標之一，並未受美國選舉、以及其他國內事務議程影響。

4. 江啟臣與國民黨間的矛盾、分化加劇

針對川卸任前夕取消美台交往限制、並派出美國駐聯合國大使克拉芙特(Kelly Craft)前往台灣訪問一事，江啟臣表示「正面看待台美關係的強化」，江啟臣更派出國民黨發言人批評民進黨「喂！執政的，別再一直胡扯國民黨反美，這招沒效了啦！」結果藍營自家立委馬上窩裡反，藍委吳斯懷率先表示克拉芙特此行「是在刺激中共」，更批「蔡政府花了錢還可能得罪拜登」，國民黨立委馬文君也幫腔表示「克拉芙特擔任美駐加拿大使前無外交經驗，只是位煤炭業老闆娘兼美國總統川普的大金主」，其甚至反問台灣現在是美國的「屬地」還是「殖民地」？前藍委孫大千也不遑多讓，直接嗆克拉芙特為酬庸大使，對台無助益。一連串看衰的舉動都在在顯示江啟臣想要親美的言行完全被自家人打臉，國民黨不斷說要親美，其實致使以來都在反美。

江啟臣落入與國民黨口徑不一的窘境早已不是一兩天的事，「自己想挺美、卻無法阻止自家人反美」的情形同樣也於去年(2020)年12月上演，美國在台協會(AIT)處長酈英傑(Brent Christensen)與藍營市長盧秀燕會面時盧秀燕竟當著酈英傑的面表達反對美豬進口，AIT隨後都表示「政治人物在台灣消費者間散播不實資訊，並引發毫無根據的焦慮，對所有人都沒有益處。」

江啟臣在擔任國民黨主席前大概已經知道美方有多麼討厭國民黨，因此2020年年中曾赴AIT會面酈英傑，亟欲想要修補對美關係，當時江啟臣還承諾會強化政黨外交，更表示要「繼續支持緊密台美關係的悠久傳統」，結果才過半年盧秀燕就率先跳出來當「打美悍將」，國民黨副秘書長謝龍介同時也火上加油的表示AIT應該像盧秀燕道歉，甚至喊出要將美豬「做成台灣貢丸送給美國小朋友」這種非理性的言論，完全無視美方已經多次表示「所有美國出口產品遵循最高且符合證據的標準」的科學根據，針對此事江啟臣在神隱許久才勉為其難地站出來批評「蔡政府不對，在沒有協商狀態下就宣布美豬進口」。

「不想得罪美方，但卻又管不了自家國民黨下面的人」儼然成了江啟臣最慘的寫照，不管是面對美豬、還是克拉芙特來台議題，估計每次聽到自家國民黨人的發言，內心實際上是想著「怎麼辦？是不是得罪美國了！」無論下一任的國民黨黨主席由誰擔任，國民黨依舊難以在對美、對中及內部對台關係上找到一個明確的立場，更多的只是內部對於「親中、反中；親美、反美」的搖擺思維。

5. 不知反省、見不得民進黨好的馬英九

馬英九近日表示，派美國駐聯合國大使到台灣來只是表面友好而已，美方用意只是要刺激中共，然而馬英九這番言論完全是在打臉自己，其實馬英九於2009年擔任總統期間做過一樣的事情，其當年在總統府接見美國前駐聯合國常任代表波頓（John Bolton），還將自己與波頓的合照放在總統府網站上，馬英九更表示「波頓即使離開政府職位之後，仍與我方積極往來，此舉有益於台美中三方。」回頭看看現在要來台的克拉芙特是在川普卸任前台來，波頓大使也是在小布希前總統卸任前訪台，若按照馬英九的神邏輯，馬英九當年不就也做了一件無意義的事，怎麼不見馬英九當年批評美方的用意是要刺激中共，更大發新聞稿肯定波頓。

民進黨執政後，馬英九便不斷看衰民進黨，但其實馬英九最該檢討的就是自己，單看前些日子討論的「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)就能發現，馬英九執政8年的時間，把所有的經歷和資源皆「押寶中共」、等於是把台灣的前途都賭在中共市場，同時也放棄了參與更多區域經濟整合的機會，完全將「舔共舔到舌頭抽筋」的精神發揮的博大精深；更別忘了早在2012年11月時，中共與東南亞各國便已經開始啟動RCEP的談判工作，而當時以馬英九為首的國民黨政府卻執意堅持「九二共識」，完全將重心放在中共市場，不知分散風險的結果造成現在中共不斷的壓迫與刁難台灣的經濟發展，現在國民黨竟回頭譴責民進黨在經濟、外交上的各種作為，這種心態才完全不負責任、背離台灣價值和利益。

無論是馬英九、江啟臣，乃至於整個國民黨其實都很清楚對美關係的重要性，但是對這些人而言，自己的利益與名聲無疑遠比台美關係更重要的事情，說穿了這群人就是無法接受美國對民進黨持續釋出善意、願意與民進黨執政下的台灣深化交流，才會造成這些他們的一言一行都在傷害台美關係、危害台灣人民的利益！

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