【Yahoo論壇/林育瑾】鋼材456%關稅:美中貿易戰下台灣的面子與裡子?
作者為台灣大學國家發展研究所博士生
美中貿易開戰,在鋼材課稅這項議題上,2018年3月8日美國宣佈,認定鋼鐵與鋁產品威脅美國國家安全,故自同年3月23日起,對中國進口鋼鐵及鋁分別加徵 25%、10% 的從價關稅,也就是「232條款」。中國大陸則自2018年4 月 2 日起,就原產於美國的7類128項進口商品終止關稅減讓義務,回擊美國對進口鋼鋁加稅的「232 條款」。美、中兩大經濟強權彼此互不相讓,難分軒輊。此時,夾在其間的圍繞在中美經濟體周邊的小型經濟體,則無不在兩相激盪的局勢中審時度勢,其中最為特殊的即台灣。
台灣在政治上傾美,雖然近年來兩岸關係的緩和似乎出現了要將自上個世紀遺留下的兩岸對立問題在本世代緩解下來的曙光,但2016後又幾乎快要淪於前功盡棄的僵局,且台海關係牽涉的政治實體利益不僅僅是台北與北京,亦包括了華盛頓與東京,某種時刻莫斯科也參與其中,輔之以不斷發展且時不時發出聲明的東南亞若干國家。是以,台灣的政治局勢變遷基本上仍屬美、中關係下的依變相。
但對於經濟,台灣此時的地位便相當程度地處於兩大巨浪的對衝撞擊點上,倘若主政的舵手能專業且謹慎地判斷大環境順風依浪,或許可在驚濤駭浪中安然地明哲保身,但也有可能在誤判之下飽受衝擊導致船舶遭致巨浪侵襲而傾船。
就經濟體來看,台灣經濟體的位置離中國大陸經濟體太近,對中國大陸的經濟依賴,即便2016年執政的最反中的民進黨蔡英文政府,在去年來自大陸(含香港)的貿易順差金額仍高達830億美元,蔡英文更曾與其全力反中立場矛盾地自詡兩岸貿易的成績,但美中貿易戰開打以來,蔡政府又逐步將舵操向美國。
2019年1月15號,工研院開始全面禁用華為產品,資策會也旋即跟進。再依財政部出口貿易額來看,2019年的前4個月,台灣對大陸(含香港)出口金額為391億美元,較2018年大幅衰退10.6%。前4個月之出口比例分別為37.8%、36.6%、39.9%以及38.3%,與去年之41.2%相比,下降比例驚人。反之,台灣對美國出口金額比例則呈現上升之象,2019年各月成長幅度上揚至13.7%至14.2%之間,超過去年的11.8%。
在上開經濟數據呈現出的台灣經濟偏向之後,蔡政府緊接著鼓勵台商回流,理由是在大陸的台商,倘若商品有出口至美國,就很難不被美國制裁到,因此鼓勵台商們將在大陸產業移回台灣以避開美中貿易戰的衝擊。言下之意,蔡政府一條線劃開,劃開的一端是美國與台灣,劃開的另一端則是中國大陸,台灣與美國是同一陣線與中國大陸對立的「陣營」。
然就在蔡政府在美中貿易戰中愈發地以美國同一陣營者自居,以及呼籲台商回台之際,2019年7月3日,美國商務部宣布,將對某些在台灣製造,再運到越南微細加工,最後出口到美國的鋼鐵製品課徵高達456%的關稅!雖然台灣鋼鐵業表示尚未收到美國商務部公文而無從判斷內容,但此456%稅率應是源於先前美國對中國課徵的反傾銷稅及平衡稅,因此進一步表示,此稅率對台灣影響不大。
只是,當民進黨蔡英文政府正自我表態地將台灣經濟的舵往美國方向操去,卻美國竟然將台灣納入其經濟制裁的名單中,這確實讓台灣人民很尷尬,也不禁令人回想起2013年廣大興號事件。當年,台灣漁民遭菲律賓海巡恣意槍殺,但總是以台灣最親密友人自居的美國,卻從未譴責菲律賓。2019年的今日,於美中貿易戰「輸誠」的民進黨蔡英文政府,卻未能讓美國不將台灣列在制裁清單內,這讓台灣人民情何以堪?民進黨政府已選邊站地全面反中,卻美國老大並沒有將台灣納在保護傘下,反而在制裁清單中將台灣列進去!
456%的關稅,解釋者不一,有認為對台灣沒有影響,也有認為對台灣是有影響的。只是,倘若沒有影響,何以美國要訂出一個對台灣沒有影響的多此一舉亦徒遭民怨的456%鋼材課稅?又456%的鋼材課稅,今日對台灣沒有影響,明日呢?又今日對鋼材課456%的課稅,明日是否又會課以另一種%數的稅呢?又今日是鋼材課456%的稅,那明日換哪個項目呢?豬肉、雞肉、酒類、農產⋯是否在美中貿易戰下也會被美國課以456%的關稅?倘美中貿易戰持下去,將來是某會出現美中貿易戰下美國制裁台灣的「新301條款」?
無論未來如何發展,關鍵是,在美中貿易戰中,到底美國把台灣視為是自己人,還是對方的人?
456%的關稅,無論有沒有課到或有沒有課到456%,都是對台灣課稅,在裡子上,台灣已經失去了;美中貿易戰下,台灣朝美國前進,卻被列入456%的制裁名單內,這個面子,也被美國駁掉了!
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