Yahoo奇摩新聞 【Yahoo論壇／楊鈞池】征服宇宙？日本成立太空部隊的背後原因
作者為國立高雄大學政治法律學系教授
日本防衛大臣河野太郎日前正式宣布，日本航空自衛隊將在5/18成立「宇宙作戰隊」(中文可以稱為「太空部隊」)。從日文名稱來看，「宇宙作戰隊」好像日本動漫畫或特攝片的「OO戰隊」，但是，這是自衛隊史上第一個專責太空領域的軍事單位，用於強化日本在太空、網路安全等相關領域的作戰能力。
這支部隊編制約20人，未來將擴編到120人，設置於東京府中基地，負責監視對人造衛星造成威脅的太空垃圾、防止自衛隊活動所需的人造衛星信號受到干擾，以及監控其他國家的人造衛星動向；在技術層面等也將民間機構進一步合作。更值得注意的，日本防衛省將與美國「太空司令部」(2019年底才成立的新軍事單位)共同建構太空監視體系。
從2008年以來，日本不斷加速在太空領域的進展，從原本強調的「民間經濟議程(civilian economic agenda)」，逐漸轉向「軍事科技國家主義(military Techno-Nationalism)」。
2008年5月，日本政府通過「宇宙基本法」，該法律儘管強調日本憲法「和平主義理念」的主導，然而日本政府逐漸增強在太空領域的國防科技研發與運用，卻是相當明確的。2009年日本政府公布第一次「宇宙基本計畫」就正式表明日本在太空政策的重點轉換；2013年第二次「宇宙基本計畫」就表示日本嘗試運用太空科技來強化安全保障的可能性。
2015年第三次「宇宙基本計畫」，日本政府明確指出太空政策的三支柱：確保太空安全保障、推動太空開發與民生利用、以及強化太空事業以及相關科學技術基礎。在2015年「宇宙基本計畫」的內容之中，日本政府也首次寫明「用於定位、通訊、蒐集資訊的太空系統將可以直接使用在外交、安全保障、自衛隊的運用並加以整合充實」。預定今(2020)年6月，日本政府將公布第四次「宇宙基本計畫」，「有可能」宣示日本政府將如何強化「太空監視能力」以及增加相關科技運用手段。
2018年日本政府公布最新的「防衛計畫大綱」，其中特別指出，為加強太空、電磁波等新興領域的防衛能力，日本防衛省將成立「太空部隊」。2019年，日本航空自衛隊開始進行改組，朝向「航空宇宙自衛隊」方向轉型。
日本成立太空部隊，積極投入相關的太空事業，例如從2010年到2017年，日本先後發射四枚衛星，初步建立「準天頂衛星」全球定位系統，2018年這套GPS系統開始正式運作，並且在2020年至2023年之間再追加3枚衛星，屆時日本可以不需要依靠美國的GPS也能獨立定位。日本在2017年與2018年先後發射兩枚軍事情報衛星「煌」，提供陸、海、空自衛隊高速通訊功能，實現軍事通信的獨立網路。預期，未來「宇宙作戰隊」的防衛目標，將會結合上述軍用或軍民兩用衛星。
不過，日本發展「太空」軍事化利用，勢必受到某些國家的質疑。例如，假使日本發展類似「殺手衛星」或相關的攻擊技術，讓敵對勢力的衛星「失能」，屆時，有關日本憲法「專守防衛」等規範，將會新起爭議。除此之外，日本積極發展「太空」軍事化利用，也是受到2007年中國成功試射「反衛星飛彈」的刺激，讓日本政府決定急起直追，拉近彼此科技水準的差距。
然而，我們也可以注意到，日本現階段發展「太空」軍事化利用，其實也與當前全球對於「太空領域」開發的趨勢相吻合。這有四個趨勢可以加以說明。
一、過去，尤其是冷戰期間，只有美國與蘇聯投入太空領域的開發與競爭；美國與蘇聯都是用盡國家力量投入太空事業，很少有民間企業的參與。然而，現階段的太空開發活動，除了美國與俄羅斯之外，中國、歐盟、印度、日本、南韓等國也都積極投入。不同國家對於發展太空事業的目標不盡相同，有些國家是朝向軍事目的的用途；有些國家比較傾向於尋求商業機會；有些國家則重視基礎科學研究能力的提升；但是也有國家比較偏好於提升科技應用以及民生福祉的水準與服務。再加上，有愈來愈多的民間企業也投入太空領域的研發活動，民間企業甚至有能發射商用人造衛星。因此，太空領域的參與者有多元化的趨勢。
二、早期太空領域的研發，除了展現國力之外，幾乎與軍事目的息息相關，或者廣泛運用在通訊、偵查與氣象等科技運用，但是這些研發成果很少能與陸地活動相互支援。然而現階段世界各國發展太空事業，卻積極廣泛運用在陸地相關活動。例如，透過GPS定位系統來控制彈道飛彈的投射；或者，透過通訊衛星來操控無人機的飛行；有些人造衛星可以用來蒐集與分析情報，例如氣象或國土監測，提供早期警戒的相關資訊；甚至也可以蒐集敵對國家的軍事行動，提供類似飛彈防禦系統或其他反制行動的運作模式。這些科技的發展與運用，也影響許多國家對於安全保障的定義，並且盡力提升安全保障的能量。太空事業的軍事化運用或者涉及的相關安全保障議題，日本與其他國家都是一樣地重視。
三、早期各國投入太空事業的開發，由於技術尚未完全成熟，相關的成本效益之比較，其實有相當大的風險，民間企業很難承受這樣的高風險與高成本，所以也只有國家才有能力投入。然而，現階段由於太空事業相關技術水準已經提高，投入高成本的風險性已經降低，小型衛星的研發與運用也相當成熟，誘使民間企業有意願且有能力投入太空領域的投資與研發。不過，民間企業重視的還是相關民生事業與商業用途的研發，宇宙商業化也成為不可避免的趨勢。
四、由於宇宙商業化成為未來太空事業的發展趨勢之一，再加上各國重視宇宙的軍事化利用，在有限的空間之限制下，未來的太空領域可能會出現過度擁擠的現象。各種形式的人造衛星或其他太空飛行器都集中在相同的軌道，太空空間過度緊密的現象，有可能提高太空垃圾對各國人造衛星或相關設備的嚴重威脅；再加上衛星小型化的結果，許多小型人造衛星更容易受到太空垃圾的侵害。太空監視體系的建立與運用有其急迫性。
從上訴四個發展趨勢來觀察，多元化、軍事化與商業化同時並進的太空領域，反而有其脆弱性。美國與日本分別建立「太空司令部」與「太空部隊」，除了安全保障的需要之外，太空領域的監視能力與運作也是未來的觀察重點。
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