【Yahoo論壇/楊鈞池】意外還是與意料之中的第三次「川金會」

高雄大學政治法律學系教授
楊 鈞池
圖片來源:Getty image
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作者為國立高雄大學政治法律學系教授

按照國際慣例,兩國之間元首級高峰會議的安排,是有一定的程序,往往要經過許多次協商;至少在態度上是相當謹慎小心的。意外的是,川普竟然用社交媒體來邀約金正恩!而且,川普發布「推特」的時間是29日上午六點五十一分,第二天,30日中午,川普就要訪問朝鮮半島非軍事區,金正恩在這麼短的時間就要做出重大決定。許多國際情勢的觀察家或新聞媒體的分析專家其實只是保持著看好戲的心態,對於第三次「川金會」的舉行並沒有很高的期待。

然而,30日中午,南韓文在寅總統親自證明,川普與金正恩即將正式見面與會談。瞬間,朝鮮半島的局勢發展又吸引國際新聞媒體的最大關注。

川普總統與金正恩在朝鮮半島非軍事區的見面,創下許多先例。這是第一次美國總統訪問朝鮮半島非軍事區;也是第一次有美國總統踏入北韓國土;美國總統、南韓總統與北韓最高領導人「第一次」舉行三邊高峰會談。川普不僅與金正恩會面、握手、說聲Hi,兩人還舉行雙邊會談,前後50分鐘的閉門會談。會談後,川普總統在記者會上表示,美國與北韓將恢復「會談」,由美國國務院北韓政策特別代表畢根(Stephen Biegun)率領團隊與北韓進行相關議題的談判。

美國與北韓的關係似乎又朝向「正常化」的發展軌道,而且,就在川普與金正恩的會談中,川普也表達邀請金正恩訪問美國華府,如果金正恩也願意且決定訪問美國,朝鮮半島局勢發展以及東亞局勢發展勢必出現重大的結構性變遷。

然而,第三次「川金會」是意外之旅嗎?未必如此!

從去年(2018年)6月12日川普與金正恩第一次在新加坡舉行會談後,今年2月27、28日兩人在越南河內舉行第二次會談,到30日的第三次「川金會」,在短短一年之內,兩人見面三次!如果兩人沒有很大的企圖心或期待,應該不會有這麼緊密的安排。

就在第二次「川金會」進行中,川普拿出許多機密資料且批評北韓沒有下定決心走向「非核化」,川普甚至直接離開會場,留下金正恩滿臉的挫折感。有部分的國際新聞媒體甚至報導,金正恩回到北韓之後,大發脾氣,整頓相關人事,負責對美事務的北韓官員,即使是金正恩的妹妹金與正,都受到牽連。除了人事更迭之外,金正恩也尋求來自俄羅斯與中國的外交援助,希望藉此告知美國,北韓不是沒有其他朋友的。

北韓進行人事與政策的變動,似乎與美國「分道揚鑣」,然而,來自俄羅斯或中國的經濟援助或外交關係,畢竟是有限的。北韓與美國之間還是持續探索相關的可能性,最明顯的個案是,今年4月間,雙方又互相放話第三次「川金會」,當然,這只是一種試探談判的釋放訊號。不過,川普與金正恩之間,一直有信件的來往。川普多次對外表示,收到來自金正恩「美好」的親筆信。這也表示川普與金正恩之間存有溝通管道。

6月23日,北韓官方媒體「朝鮮中央通訊社」報導,金正恩收到美國川普總統的親筆信,金正恩稱信中內容「非常優秀」,並對此表示滿意。報導中還強調,將會「慎重考慮」親筆信中的內容。

6月26日,南韓總統文在寅表示,北韓與美國正在幕後磋商第三次川金會事宜,文在寅說,北韓與美國重啟對話的時機已成熟。文在寅也證實,金正恩向美國總統發送親筆信;北韓在與中國國家主席習近平會談時,重申與美國對話的決心,都是積極信號。

川普與金正恩之間的溝通,來自南韓文在寅總統與相關人士的協助與努力,是不可忽視的。這不僅僅是南韓的民族情感議題,其實也是南韓國家政策的現實利益考量。就在今年2月初,美國與南韓達成協議,對於駐韓美軍軍費分擔協定,南韓負擔的費用為1038兆韓元,首度突破1兆韓元關卡,比去年9602億韓元多付8.2%。南韓反對黨國會議員以及民間團體對此相當不滿,也紛紛表示反對,不過,南韓政府答應美國「每年負擔10億美元防衛費用」的要求,應該是確定的。南韓文在寅政府積極尋求美國與北韓之間的關係正常化,除了經濟利益之外,國防經費的負擔也是關鍵因素。

美國川普總統使用「推特」邀約金正恩,金正恩也履行赴約,儘管金正恩親口說出,看到「推特」的邀約,讓他感到非常驚訝!不過,從相關的時間先後順序來分析,美國、南韓與北韓之間緊密的協商與溝通,應該是第三次「川金會」順利舉行的關鍵因素。

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