【Yahoo論壇/楊鈞池】習近平訪問北韓的意涵與企圖

高雄大學政治法律學系教授
楊 鈞池
圖片來源:民視
圖片來源:民視

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

中國與北韓的官方新聞通訊社6月17日同時宣布,中共總書記、中國國家主席習近平將於6月20日與21日訪問北韓的消息。這是習近平於2012年就任總書記以來,第一次國事訪問北韓;也是時隔14年中國最高領導人首次訪問北韓,上一次訪問是在2005年10月,當時的胡錦濤總書記訪問北韓,接待他的是金正恩已經去世的父親金正日。

從中方官方的宣傳內容來分析,北韓核問題應該是習近平訪問北韓的主要目的之一。

中共中央對外聯絡部17日就習近平訪問北韓舉行媒體吹風會,中聯部部長宋濤表示,習近平對北韓的國事訪問正值中朝建交70周年,在過去不到一年時間裡,習近平四次會見北韓領導人金正恩,雙方就中朝關係、半島情勢交換意見,達成一系列重要共識。宋濤還表示,中朝「均鼓勵有關各方珍惜來之不易的半島對話緩和勢頭,堅持實現半島無核化方向,維護半島和平穩定,通過對話協商解決半島問題」。

人民日報旗下的微信公眾號「俠客島」17日晚上發布「習近平此時出訪朝鮮,有何深意?」的文章,以專訪的形式,引用復旦大學北韓南韓研究中心主任鄭繼永的分析,指出習近平訪問北韓,意在推動朝鮮半島問題的解決。鄭繼永認為,朝鮮半島問題處於關鍵期,需要關鍵動力予以補充,才能維持維繫朝鮮半島的穩定與對話狀態。鄭繼永還強調,在目前朝美關係遲滯不前,局勢有令人擔憂的部分,此時中國外交的積極參與,將會賦予朝鮮半島問題的解決以新的動力,並提示新的方向。「俠客島」這篇文章似乎暗示,中國的態度對朝鮮半島問題轉向的方向與態勢起決定性作用,在美朝關係停滯的背景下,中國可以幫助推動朝鮮半島問題向前發展。

不過,美國的新聞媒體則有不同的報導內容與分析。

根據「美國之音」的報導內容,「美國之音」引述美國學者專家章家敦(Gordon Chang)的評析,他認為,美中貿易談判擱淺是習近平選擇在會見川普總統之前訪問北韓的主要原因,中方想要在川普面前擺出北韓議題,從而換取美方在貿易問題上的妥協。章家敦認為,這是典型的中方談判技巧。

法新社也報導分析,在北京與華府因貿易戰而劍拔弩張之際,習近評選在日本大阪G20高峰會議舉行前一周出訪平壤,此一時機可能引起白宮方面關注。法新社指出,隨著中美兩國在貿易問題上陷入嚴重分歧,中方希望藉由此行提醒美方,在川普視為重大外交成就的北韓無核化談判上,北京對平壤有著影響力。

南韓媒體指出,這是中方在G20高峰會議之前打出的「北韓牌」,對於朝鮮半島已經陷入膠著的情勢,也許會有出現變化的徵兆。

G20高峰會議原本就已經預訂在6月28日與29日於日本大阪舉行。在會議正式舉行之前,美國總統川普已經決定親自出席,並曾公開指出,希望在G20高峰會議期間能與習近平國家主席舉行晤談,在晤談之後才會決定是否再對總值三千二百五十億美元的中國出口美國商品課徵新的關稅。不過,美國官員日前卻,低調表示,(如果川普總統與習近平國家主席舉行「川習會」)將不會有任何重大進展,頂多出現的或許是一項協議以積極地恢復會談。

而中方至今為止,甚至沒有明確表示習近平是否會出席G20會議,或者,習近平出席G20會議期間是否會舉行「川習會」。這讓外界對於美國與中國之間貿易談判進度以及相關情勢發展,更有不同面向的解釋空間。

然而,從習近平最近頻頻出國訪問的事實與過程來觀察,習近平訪問北韓應該是屬於中國積極推動「周邊外交」政策的一環。

6月5日,習近平訪問俄羅斯,中俄雙方發表聯合聲明,聲明中表示中俄雙方將發展新時代全面性的戰略合作夥伴關係,維護兩國核心利益,保障兩國各自安全、主權和領土完整。(中俄)反對包括單邊貿易制裁在內的任何形式的保護主義。(中俄)堅持無條件落實伊朗核問題的協商。

6月14日與15日,習近平訪問中亞國家吉爾吉斯,並且出席在吉爾吉斯比什凱克召開的上海合作組織高峰會議。中國國際問題研究院歐亞所代所長李自國在接受中方新聞媒體訪問時,對於習近平此行加以解讀,認為這是中國「周邊外交」政策,秉持「親誠惠容」的理念,深化互利共贏,不僅在中亞地區,在南亞、東南亞都有比較好的表現,人員往來越來越密切,交通基礎設施聯繫越來越多。

就在習近平結束吉爾吉斯的訪問行程,中方立刻宣布習近平於20日與21日訪問北韓,顯然,習近平訪問北韓應該也是屬於最近這一波「周邊外交」的一環。

曾經擔任中國外交部副部長,今年5月30日出任中國駐日本大使的孔鉉佑曾經撰文指出,(中國)加強高層戰略引領,實現周邊夥伴關係新發展,在70年周邊外交光輝歷程基礎上再接再厲,進一步發揮元首外交的引領作用。至於在東亞區域,(中方)推動亞洲安全觀進一步落地,繼續在熱點問題上發揮建設性作用,提出長治久安的中國方案。

這次習近平訪問北韓雖然只有兩天,行程雖然縮短,不過,習近平到底是希望透過訪問北韓來牽制美國川普?或者,中方只是持續推動「周邊外交」?仍然值得再三細膩地觀察。

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