【Yahoo論壇／楊鈞池】菅義偉接任日本首相：另起一個長期政權？

作者為國立高雄大學政治法律學系教授

日本自民黨14日選舉菅義偉擔任總裁，日本國會也將在17日投票通過菅義偉出任首相。由於卸任的安倍晉三首相連續在職期間長達7年9月，超過2800日，外界關注的一個焦點是：菅義偉組成的政府是否會開啟另一個長期政權？

菅義偉接任日本首相與自民黨總裁，最特殊的意義是，菅義偉是一位「非世襲議員」及「無派閥所屬議員」，卻能夠當選首相與總裁。

上一次自民黨選出「非世襲議員」且當選總裁，是2000年4月5日的森喜朗。在森喜朗之後的歷任總裁，小泉純一郎、安倍晉三、福田康夫、麻生太郎、谷垣禎一，都是屬於「世襲議員」；甚至在森喜朗之前的小淵惠三、橋本龍太郎、河野洋平、宮澤喜一，也都是「世襲議員」，擁有顯赫的家族政治勢力。

菅義偉出身於秋田縣務農家庭，高中畢業後，他與當地青年一起前往東京上班打工，受到社會現實的刺激，菅義偉還是決定到法政大學政治學系半工半讀。取得大學學歷後，經由法政大學職員的介紹，菅義偉在1975年成為眾議員小此木彥三郎（橫濱選區）的議員秘書。1983年，小此木彥三郎擔任通商產業大臣，菅義偉擔任大臣秘書官（相當於部長辦公室機要秘書）。1987年菅義偉正式投入政壇，當選橫濱市市議員。1996年菅義偉決定參選眾議員，當選且連任至今。菅義偉當選眾議員，一度加入「平成研究會」與「宏池會」等派閥，又因故退出派閥，2009年起菅義偉正式成為「無派閥所屬議員」。

菅義偉儘管作為「無派閥所屬議員」，不過，過去長期作為議員秘書所累積的協商手腕與豐富的人派運用經驗，還是受到自民黨內領袖的重視。小泉純一郎首相任命為總務副大臣；第一次安倍晉三首相時期，菅義偉先後出任內閣府特命擔當大臣（負責地方分權）與總務大臣，福田康夫首相也指派菅義偉擔任總務大臣。2009年自民黨因為眾議院選舉失利而交出政權，菅義偉與甘利明、麻生太郎等人一起勸進安倍晉三東山再起，2012年12月安倍晉三第二次出任首相後，菅義偉被任命為內閣官房長官。安倍晉三成為日本任期最長的首相，菅義偉也成為日本任期最長的內閣官房長官。

以日本政治體系運作的經驗來觀察，首相與內閣官房長官之間的關係，其實是最密切的合作夥伴。首相想要推動與執行的政策，往往需要內閣官房長官的協調與指揮。「協調」是指跨省廳(部會)之間的政策協商，內閣官房長官召集原本屬於各省廳、但被徵召至內閣府工作的優秀且經驗豐富的文官來進行協調，避免各省廳基於「本位主義」而「自行其是」。當然，在政策協商的過程中並沒有想像中的順利，因此，所謂的「指揮」是指，官房長官在必要時必須下定決定，讓政策成為可執行的行動方針與計畫，內閣官房長官需要指揮相關的文官來執行政策。因此，內閣官房長官一方面是首相非常信任的部屬，另一方面，官房長官也必須取得文官的信賴，成為實際運用文官的指揮官。

2014年日本國會通過修法，設立「內閣人事局」，隸屬內閣官房。內閣人事局的成立與運作，使得日本首相與內閣官房長官擁有更完整的法律依據來指揮、指派與指示國家公務人員。過去日本的政務首長往往難以駕馭常任文官，如今已經有所調整。首相與內閣官房長官在必要時還可以經由人事升遷來控制常任文官。因此，菅義偉長期擔任內閣官房長官，無論是政策面或人事面，都有相當程度的熟悉，預期可以在最短時間讓新政權穩定運作。

在第二次安倍晉三政權時期，安倍非常信任的菅義偉之所以長期擔任內閣官房長官，其實也證明菅義偉充分勝任這份工作，菅義偉出來競選自民黨總裁就有相當充分的理由來說明，菅義偉可以延續安倍晉三的內政外交政策，這是菅義偉順利當選自民黨總裁的重要原因之一。

然而，菅義偉與安倍晉三之間的緊密關係，有正面的助力，也有可能產生負面的衝擊。例如安倍晉三政權時期爆發的「弊案」，森友學園、加計學園涉及利益輸送風波，安倍主辦「賞櫻會」是否有假公濟私等弊端，是否會延燒到安倍晉三與菅義偉？更重要的是，今年受到COVID -19疫情的重大衝擊，除了疫情持續嚴峻之外，經濟景氣急速凍結之負面效應，讓自民黨與安倍的民調數據都相當不理想。

展望未來，菅義偉就任總裁與首相職務之後，最重要的工作可能就是準備「眾議院改選」。儘管經濟數據非常不理想，菅義偉與自民黨萬分不願意「提早解散眾議院進行大選」，不過，最遲到了明年10月也一定要解散與改選眾議院。「與其被動解散，還不如主動選擇時機，發動突襲解散」。這也許是自民黨內部目前的謀算！而在野黨，立憲民主黨與國民民主黨迅速進行政黨合併，也是為了準備下一次的眾議院大選。

如果是這樣，菅義偉能否像安倍晉三那樣建立長期政權，可能就有相當多的變數。最大的變數就是菅義偉如何建立一個優秀的執政團隊，在最短時間之內可以建立被選民接受與信賴的執政成績，這樣才能通過眾議院改選的嚴厲考驗。

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