【Yahoo論壇／涂醒哲】旅遊紓困 直接給魚 不如給魚餌

作者為前衛生署署長，前疾病管制局局長

新冠型肺炎全球肆虐，造成國內旅遊觀光業者收入銳減，政府為降低疫情對產業的衝擊，端出多項紓困方案，希望能協助產業界一起度這個寒冬，但正所謂「對症下藥」，對於觀光旅遊業者與其給魚吃，倒不如給他們魚餌，針對各國GDP的高低，投放相對應的紓困補貼，才能達到藥到病除的綜效。

全球新冠狀病毒疫情仍舊嚴峻，各國政府紛紛積極採取封關或禁止飛航，受創最深應屬觀光旅遊業，包括餐飲業也將同步受災，政府為此釋放紓困方案，力求將產業的損失降到最少。

對此我提出兩個觀察，第一，政府紓困對象目前以仰賴中國客戶為主的觀光旅行業，但我認為過去中國旅客大量來台時，相關業者大賺特賺、荷包滿滿，但真正的台灣業者並未真正受益，背後原因是這些旅行社採用「一條龍」式的經營策略，從旅客下飛機開始，一直到旅館住宿、購物，絕大部分都是由中國人所投資的公司賺取，期間所獲得的利潤並未分享或擴散到全民。

現在遭遇疫情擴散的影響和衝擊，卻要全體納稅人買單、協助紓困，我個人覺得這項做法的效益和價值仍有待商榷。政府應該無論以陸客為主的旅行業者，或客源來自其他國家的旅行業者紓困方案該一視同仁，且更重要是輔導這些旅遊業者升級或轉型，不要再將所有雞蛋放在同一個籃子裡，必須採取分散風險。

第二，我認為政府紓困作法只看到直接給錢當作藥方，但這樣的做法可能成果有限。我提出一個鼓勵旅客來台的紓困方案升級版，提供給來台觀光旅遊、住宿的旅客直接補助，僅有來台住旅館的旅客才有實質的經費補貼。

同時，補貼標準應該要依據各國平均國民所得，作為紓困、旅遊補助評估的標準，這樣才能真正吸引不同國家民眾的造訪，一旦都是齊頭式的補貼，那麼對於國民所得大約63,809美元的美國、49,180美元的德國、41,314美元的日本等國民所得較高國家，就很難具有吸引力，但對於一些國民所得相對較低的國家，或許這樣的補助金額就有足夠的誘因，避免讓旅遊獎勵或補助的結果，變成只吸引到低所得國家的旅客，高所得國家的旅客卻興趣缺缺，沒有達到刺激消費、促成觀光旅遊人數增加的目的。

建議可以依照各國平均國民所得分級補助，5萬美元以上一個級距、 3~5萬美元另一級距、1.5~3.0萬美元又是一個級距，按照不同級距規劃有不同的補貼金額，旅行業者如主要以日本觀光客為主，就申請以日本國民所得為標準的政府補貼方案，重點鎖定泰國客戶的企業，就以泰國為主的紓困方案來深井經費，每種配套補貼的經費和價位符合各國國民所得，這種補助才是真有感，才能真正能吸引全世界的客人 。

另外，除了旅遊業者需投藥外，餐廳業者同樣急需政府開出處方籤。我提出可採COUPON BOOK方式，或旅客購物離開台灣時抵稅方式來吸引他們。COUPON BOOK可能消費打八折或買一送一等各式各樣促銷方案，讓來台灣的客人願意拿出荷包消費，這才是真正紓困的用意。

紓困不是你窮，我就用錢補貼你，在這個關鍵時刻，政府應該是用給你更好、更適合的魚餌來釣大魚，不是釣不到魚，就直接給你魚吃，給釣竿或是魚餌都比直接給魚吃要來得長遠且務實。

最後政府應善用此次的危機，用更貼切的補貼的方式，協助願意產業升級的業者。像是公司員工在放無薪價時，與其靠政府補貼給薪，倒不如將這補貼費用讓員工接受教育訓練、提升競爭力，唯有將這次危機當作轉機，讓公司或產業再遇到下次危機時，能因這次的轉型升級而順利度過，這才是政府應有的態度與做法。

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