【Yahoo論壇/王傑】運安會報告出爐 台鐵制度改善有轉機嗎?

王傑
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運安會今天公布普悠瑪列車出軌補強調查最終報告,報告指出,事故列車是在故障下被開上路,司機處於手忙腳亂狀況下超速,關掉保護系統,且錯失減速時機。(中央社/資料照片)
圖片來源:中央社

距離普悠瑪事故發生即將滿兩周年,日前運安會在官網公布調查報告,針對交通部、台鐵局以及普悠瑪列車供應商住友商事株式會社提出27項改善建議,並發現50項問題,認定台鐵犯下四大錯誤,釀成災禍。

運安會認定事故主因還是包括司機員之操作、調度員及檢查員之協助等直接肇因,根源是台鐵未能提供司機員、檢查員及調度員完整手冊及程序以為作業依循,也未能提供獨立檢定制度,致第一線執勤人員對列車系統及操作不熟悉;以及未落實已訂定之規範管理,致ATP有被違規隔離及列車有超速行為;加上台鐵局以營運為由刪減列車零件更換項目及延遲維修時程,致列車主風泵發生強制停機,性能不佳卻仍投入營運。

同時也提出了27項改善建議,包含了台鐵應落實運轉管理、維修管理、組織管理及檢視強化安全管理系統之建置等等,細節並不贅述。但如此建議,真能發揮「改造台鐵」之功效嗎?

要知道運安會當初成立,是秉持著獨立、公正、專業三大精神,被賦予了極高期待,但是這次調查報告本來選擇網路官網公開並捨棄現場記者會,最後迫於輿論壓力才臨時召開,又提前要家屬簽保密協定,根本是再一次撕裂家屬感情,更讓社會大眾感到疑惑。

運安會提出的釀災主因,其實離行政院報告相去不遠,只是在台鐵歸責因素上增加諸多,認定台鐵未落實諸多管理措施及員工訓練要求,其提出的具體建議也堪稱有效。但自從普悠瑪事件發生後,筆者已不僅一次提及,台鐵未能改革的根本原因,乃在制度文化上:這個可悲的官僚文化,才是讓台鐵深陷泥淖的因素。

在這個根本原因之上,還須加上一個「國家性」的因素。要知道各種制度背景後面,養成的風氣都是來自於人,官員跟員工才是養成組織風氣的初始,台鐵許多制度跟經濟上的負荷,早已不是「台鐵局」能夠處理,是整個國家跟交通部需要徹底來省思跟改變的,也因此指派了一位「交通部等級」的局長張政源來改革不是嗎?但是兩年過去了,我們經常只聽說局長何時要退休,但我們仍不見真正的改革落實。

可悲的不僅於此,正因為國家不重視台鐵局,台鐵局又不重視員工,所以才屢次發生台鐵局強改班制、積欠員工加班費等問題發生。甚至在立法委員協調交通部開會討論積欠加班費時,交通部官員還笑笑地說:台鐵有錢啊,怎麼會沒錢發加班費呢?

這諸多惡例的背後都透露著一種心態:我們(國家)根本不在乎基層員工心聲。

正因為國家(交通部)對於台鐵是一種放生狀態,他們似乎著期待台鐵爛到一個極致,好來有公司化或民營化的理由。所以選擇敷衍含糊台鐵的諸多問題。而台鐵自己的官員們也深知這個狀況,所以對於制度管理也只能配合著敷衍帶過,毫不積極任事,當一個組織風氣是如此時,又怎能要求員工盡責踏實,嚴格要求跟落實每一項SOP呢?

我們員工經常在笑稱:台鐵的SOP,就是沒有SOP。這大概就是最貼切的比喻。當組織文化跟風氣已經沉淪於此,員工反映的意見跟努力被忽視,上層要求的事務又何須認真執行?人人求的都是自保不要出事,早已不是追求台鐵的復興和找回榮譽感。

因此若國家沒有認真想解決台鐵背後的複雜問題,看來再多的具體指摘都會淪為沒意義的建議;台鐵的確依然會去「積極辦理」,但怎樣的積極辦理你我都已心知肚明,反正時間一久,傷痛又已遠離人們心中不是嗎?所以與其說這是台鐵的官場文化,不如說台鐵正是極盡彰顯台灣的官場文化而已。

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