【Yahoo論壇／王皓平】政府的環保標準及地方自治立場會轉彎

作者為國家政策研究基金會副研究員

《臺中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例》（以下簡稱「生煤管制條例」）是現任交通部林佳龍部長任台中市市長期間所主導制定完成。林佳龍市長當時歡喜受訪聲稱：「台中市政府研究了我國全部的法令，並號召全國法政專家與環保人士共同研議，管制生煤使用具有高度社會共識的基礎，感謝台中市議會的支持，共同捍衛民眾的呼吸權…」。當時民進黨籍的台中市議員也指出，台中市若不通過這項自治條例，代表默許「火力發電廠」持續危害市民健康，身為台中市民意代表也應該為市民著想，而不是去考量中央過不過的問題。這些話語內容，各位讀者上網查詢都可以輕易獲得。

而且根據台中市政府2018年8月2日的新聞公告，當時台中市政府對於「生煤管制條例」認為已經「生效」並送行政院「備查」。換言之，在政黨輪替之後，也就是民進黨在中央執政、也在台中市政府執政之時，讓該條例成為有效而且正式施行的地方自治條例。然而換了位子真的就換了腦袋，台中市不再是民進黨執政，而對於立意良善的「生煤管制條例」，其立場竟也變了。

更令人不解的是，身為國內的環保機構，也就是行政院環保署，理應身肩重責，創造出更好的生活環境、解決多年來大台中地區居民追求良好空氣品質的願望。然而，該署卻一反立場容許台中火力發電廠繼續「以肺取電」、繼續大量燃煤製造空氣污染。

猶記2018年11月24日的台中市長選舉，盧秀燕迎戰尋求連任的林佳龍，當時市長選戰中最重要的市政議題莫過於空污議題，雙方在此論戰激烈之外，更有「反空污」的公民投票，該次公投的題目為：「你是否同意以平均每年至少降低1%之方式逐年降低火力發電廠發電量？」。而該公投與台中市長選舉同一天進行投票，在該天10件公投案中，反空污公投獲得最多的同意票，累計全國同意票竟高達795萬票之多；這其中，台中市市民投下的同意票票數為101萬3174票，而當選者盧秀燕的得票僅有近83萬票、林佳龍的得票更僅有近62萬票。這顯見反空污、反中火、降火力發電量等等的議題是台中市市民的在地共識，而且超越藍綠。無奈中央政府反其道而行，竟然力挺中火、同意重啟早該淘汰的發電機組。

除此，依照司法院大法官會議第738號解釋之意旨，地方就職權事項，為更嚴格的管制規定，為該號解釋所肯認。而台中市基於當地之空氣品質、地方特性、產業結構，以及既有的空污狀況，規定較為嚴格的管制內容，屬於地方自治團體自治事項之立法權範圍，與中央地方權限劃分並無違反。但如今，行政院刻意限縮了地方自治團體的權限範圍。

最後別忘了，除了《空氣污染防制法》外，我國尚有《溫室氣體減量及管理法》，訂有「階段性」的溫室氣體排放的標準規定。而台中市關於管制生煤的自治條例，實為該法的積極性體現，對於因應全球氣候變遷、符合國際環保規章，行政院及環保署理應積極肯定林佳龍部長於台中市長期間的努力。

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