【Yahoo論壇/王皓平】整個台灣都是我的辦公室

國家政策研究基金會副研究員
王 皓平
圖片來源:Getty Images
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作者為國家政策研究基金會副研究員

韓國瑜市長近來受訪指出,若未來擔任總統將會留在高雄上班,以應高雄民眾對於韓國瑜的支持,並且祈能化解高雄市民對於韓國瑜在任高雄市長期間卻前往參選總統的疑慮。但是此舉仍引發大量新聞討論,正反意見不一,論點切入的角度也大不相同。

桂綸鎂說:「整個城市都是我的咖啡館」;其實,整個台灣都是總統的辦公室。幾年前,挪威總理Jens Stoltenberg出訪美國紐約,正當他要回國之時,不巧遇到冰島的火山灰噴發,全歐洲的空中交通都受到影響,而且達數週之久。所以挪威總理受困滯留於紐約機場無法回國。當時挪威總理就靠著一台平板電腦,協調所有政府部門的運作。現在的無線通訊與視訊是如此的發達,多人聚於一間會議室開會,還有必要嗎?所以總統在哪裡辦公這很重要嗎?挪威總理綜理該國各項公共事務;但在我國,憲法明文規定最高行政機關為行政院,總統還能有多少職權?

就在今年1月中旬之時,蔡英文總統任命前行政院長蘇貞昌再任行政院長一職;當時蔡總統說了一句關於我國憲政運作最重要的一句話:「這次的行政院改組,人都你找,都你指揮,都你負責,事也都由你決定,都你推動,都你負責」。這句話的意思是,蔡英文將總統的權限降到最低;換言之,前三年她所主導的一切,其主導權不再,並讓蘇貞昌院長有更大的舞台空間可以發揮。這也就是說,關於我國總統與行政院長之間的「模糊權限競合」,或是「不確定的互動主導關係」,在蔡英文這任總統任期最後一年,壯大了行政院長權限。而當行政大權都在行政院長手上的時候,總統還有多少的政策協調機會?若有,一定要在台北處理嗎?

在我國各類法規,其實並沒有規定我國的首都定於「台北市」,所以沒有所謂的「遷都」問題。而依照目前我國各憲政機關所在地設置的情形來看,台北市至多僅能稱為行政中心或立法院所在地。而就《中華民國總統府組織法》,衡諸整部法律也沒有說要設在台北市中正區重慶南路122號。更何況韓國瑜也沒有說要遷總統府,他只說他在高雄上班,而上班的地點不在總統府內。

2016年5月民進黨首度全面執政,執政沒多久,就出現民進黨各地百里侯要求重新分配政府資源的訴求。時任台中市長的林佳龍倡議「首都減壓,國會先行」,擬規劃將成功嶺當作立法院遷院的選擇;時任台南市長的賴清德力主總統府遷府於台南,使「台南府城」名實相符;陳菊任高雄市長期間,也期盼可以遷都高雄,達成南北平衡。綜上,我們看到民進黨一直是遷都議題最有力的支持者,只不過遇到了韓國瑜,他們就轉彎了,變成只有台北市是總統的辦公室。

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