【Yahoo論壇／翁履中】美中和解？政權轉移可見曙光

作者為美國Sam Houston州立大學政治系助理教授

美國決定將中國定位成貨幣操縱國，消息一出就引發美國和亞洲股匯市震盪，也宣告了美中貿易戰的強度再次提升。誓言縮短兩國貿易逆差，川普原本以為中國會向美國低頭，沒料到習近平其實正面臨內部的政治角力，更沒料到會因為香港和台灣，讓中國目前完全不能對西方強權示弱。在兩強領導人都有不能低頭的壓力下，美中貿易戰恐怕短期難有轉圜的空間。

川普政府宣佈自九月起對3000億美金的中國進口貨物增加百分之十的關稅，以為下了重手就能讓中國屈服，但是中國卻決定用調降人民幣匯率和不向美國購買農產品來反制。看到加徵關稅還無法讓中國低頭，川普不惜用政治手段來操縱貨幣政策，下定決心要打贏貿易戰。

只不過，以牙還牙，以眼還眼的對抗思維，恐怕只會讓這場競爭更加無法收拾。對國際政治理解有限的川普，沒有意識到世界兩大強權之間的經貿往來，不能只看帳面上誰賺得多、誰賺得少來定勝負。川普一心想要繳出好看的數字來爭取連任，所以用關稅對中國施壓，認為美國只是用常見的貿易策略來維護美國利益，卻沒有想到這樣的手段看在中國眼裡，就是強權用政治力打壓中國經濟發展的惡霸行為。

當增加關稅沒辦法讓中國在談判桌上妥協，川普決定直接將中國定位為貨幣操縱國，宣告川普政府決定用政治力來拉抬美國經濟。根據美國財政部公告，美國將中國定位為貨幣操縱國是根據1988年國會通過的綜合型外貿及競爭力法案，該法案允許財政部長主觀認定貿易夥伴國是否有利用操作貨幣匯率，對美國進行不公平交易的情況。

但是，為了防止財政部長因為偏見而認定他國對貨幣匯率對政策有害貿易，美國國會其實在2015年，也另外增訂了刺激貿易法案，當中要求美國財政部必須根據各項客觀的經濟指標，每半年提出外貿報告，並且按照報告的評價來檢視外國是否確實有利用操縱匯率的情況。事實上，今年六月美國財政部的報告中，並沒有對中國的貨幣政策提出太多的警告，川普政府刻意選擇用1988年的法案讓財政部長來定義中國為貨幣操縱國，說穿了就是川普的報復性政治手段。

正在積極尋求連任的川普手中最大的王牌就是美國經濟的強勢表現，但是在美中貿易戰開打之後，美國股市起伏不定，加上，中國不甘在威脅下採購美國農產品，導致川普無法對共和黨基層選民交代，民調始終沒有起色的川普當然著急。

姑且不論將中國定位為貨幣操縱國對經濟會有多大的衝擊，從政治意義上來分析，這樣的操作對川普的選情預計會有正面的幫助。根據美國喬治梅森大學經濟學教授拉米雷茲的分析，當選區內的農夫和勞工的比例增加，對於將中國定位成貿易匯率操縱國的支持度也會升高。簡單來說，對美國中西部的農民和勞工來說，他們或許對貿易的過程不甚了解，但是對中國低價商品擠壓他們的工作機會卻很有感。因此，川普對中國持續施壓也可以理解為，用國族主義來轉移貿易戰對經濟衝擊的影響，對國內的基層支持者交代。

在中國的習近平面對國內矛盾和美中貿易戰的夾攻，導致他面對外國勢力沒有示弱的空間，而川普也為了挽救連任選情而連連出招，在取得成果之前不願放手。兩強間的貿易衝突因為與雙方領導人的權位緊密結合，才導致美中貿易戰逐漸升高為全面性的國際政治角力。想要看到美中和解的曙光，就看誰能先鞏固自己在國內的地位，有能力釋出退讓的善意，如果雙方都繼續在政權保衛戰中掙扎，恐怕就沒有人會放手，而和解的契機也就只能等待政權轉移發生了。

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