【Yahoo論壇／翁明賢】索羅門斷交 台灣如何建構外交新戰略？

作者：翁明賢教授（國際事務與戰略研究所教授兼所長、台灣戰略研究學會理事長）

台灣從2016年民進黨再度執政以來，由於不接受「九二共識」，致使「兩岸關係」改變，進而影響台灣的邦交國與國際空間的參與。至目前為止，北京拉攏五個台灣的邦交國，阻止台灣參與重要國際組織及其會議，並全面在國際社會矮化台灣的主權國家地位。根據外電報導2019年9月13日，我國在南太平洋的重要邦交國索羅門群島總理蘇嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）召集內閣及「民主進步執政聯盟」（DCGA）的黨團成員召開會議，聽取跨黨派小組有關所國對台邦交是否轉向中國的評估報告，但沒有做出結論，9月17日將繼續開會，希望在21日前做出決定。[註1]

不過，根據2019年9月11日，澳洲報紙「澳洲人報」的報導，蘇嘉瓦瑞(Manasseh Damukana Sogavare)宣稱：「台灣對我們毫無用處(completely useless)」，其原文為：「誠實而言，當考慮到經濟和政治層面，台灣對我們毫無用處。」，[註2]並表示中國可協助所國與強鄰澳洲抗衡，是所國更好的外交夥伴。顯示出由於中國一帶一路國際合作倡議所帶來的「經濟誘因」，以及索羅門群島對抗澳洲強勢外交考量下，造成所國主動外交轉向下，台灣很有可能在本月底以前又失去一個邦交國，嚴重打擊台灣的外交與國際參與。

其實，早於2019年4月24日，索國舉行國會大選，沒有任何一政黨過半數，之後，各黨派組成聯合政府，由蘇嘉瓦瑞出任總理，當月底就組織一個跨黨派小組，要全面盤點索國的外交政策，主要目的在於廣泛地檢視索國的全球地位、所有索國的駐外使節團及整體對外關係。針對與台灣相關部分提出三份報告：「索國議會跨黨派報告」、「所國外交部報告」與「所國議會外交委員會報告」。其中一份由索國議員Peter Shanel Agovaka向委員會通報與台灣斷交的計劃，清楚地指出所國打算「做出改變」，外交新關係將涉及「只承認中國為合法政府的一個『中國政策』」與「未來40年我們不能和台灣的朋友坐在一起，是我們交新朋友的時候。」[註3]其實，蘇嘉瓦瑞4月上任後，將檢討對台邦交列為百日行動計劃的一部分，組成跨黨派小組拜訪瓦努阿圖、斐濟、巴布亞新幾內亞、薩摩亞、湯加等中國在太平洋的友邦、也訪問中國，以了解與中國建交的利弊。跨黨派小組也建議總理府，在9月中前與中國建交，趕在中國慶祝10月1日建國70週年前。[註4]

為何索國總理會有如此主觀「台灣無用論」的判斷？是否台灣在「所國」的邦誼早已「生變」出現裂縫？還是該國總理早已「移情別戀」不想回頭？台灣如何思考其他五個南太平洋邦交國的後續關係發展？

基本上，索羅門群島為南太地區第三大島國，土地面積約28000平方公里，90% 為熱帶雨林，總共有島嶼992座，也包括高達134萬平方公里的「專屬經濟區」，不過天然資源豐富既有金、鎳、銅、鈷、鋁土以及豐富的林產，人口卻只有60萬人，算是地廣人稀的地區。所國產品主要出口至中國，中國也透過此種緊密的貿易關係，北京的經濟吸引力卻很大。中國是迄今為止索羅門出口產品的最大買家，並向這個島國提供了數百萬美元，促使其遠離台灣，[註5]同時，所國2/3的出口商品銷往中國，相當仰賴當地市場。[註6]其實，索羅門群島也是中國的第二大熱帶原木進口國，在中國的大量需求下，非法濫伐現象急遽惡化，砍伐率遠超乎維持永續發展的上限將近20倍。[註7]

另外，台灣在南太平洋的6個邦交國，其中4個2019年會舉行大選，除了台灣擔心與這些國家的關係生變之外，美國也擔心中國勢力滲透到這個區域。2019年3月21日，外交部次長徐斯儉在立法院外交及國防委員會接受媒體詢問表示，台灣目前的邦交狀況平穩，但是中國沒有間斷操作、影響台灣的友邦，台灣外交人員及大使館會審慎對待變化。[註8]

中國與澳洲在南太平洋的角力

其實，早於2018年11月12日，亞太經合峰會APEC在巴布亞新幾內亞首都莫爾茲比港正式開始第一天的會議日程前，澳大利亞總理斯科特·莫里森（Scott Morrison）承諾為南太平洋島國注資20億美元，用於基礎設施建設項目。莫里斯還發誓要把與南太平島國的關係放在澳大利亞外交戰略的「前沿和中心」。而中國領導人習近平則應東道主巴布亞新幾內亞總理彼得·奧尼爾（Peter O'Neill）邀請，在峰會日程外，單獨與部分南太平洋島國領導人會晤。[註9]澳大利亞前國際發展部長費爾拉範蒂-韋爾斯（Concetta Fierravanti-Wells）抨擊中國用抵押貸款誘惑南太平洋島國，到處建設「無用的橋樑」、「無目的地的道路」和「白象」工程。中國則批判澳大利亞是「抹黑中國」，但是，中國援助變成「債務陷阱」的確是一個揮之不去的隱憂。[註10]上述中國針對「基礎建設」與澳洲在此區域的社會福利的援助模式不同，對南太國家帶來不同的有形或是無形的印象。所以，習近平單獨會晤這些南太平國家就是要給予這些國家信心，強化北京給予的承諾不會改變。

索羅門群島基於現實的國家利益考量，準備與中國建立正式邦交國家關係，一方面可以獲得更多經濟援助，進行基礎建設之外，又可以透過與中國關係來抗衡澳洲在此一區域的戰略與政治影響。台灣無法與中國進行「金錢外交」，除了希望澳洲強化與此區域國家關係之外，透過美國的間接介入似乎是一條途徑。例如，正處於與中國貿易戰的美國，持續反擊北京的全面國際發展野心。2019年8月，美國國防部長馬克·埃斯珀(Mark T. Esper)表示，中國正通過「掠奪式經濟」和軍事擴張，破壞印度—太平洋地區的穩定。[註11]同時，美國駐巴布亞紐幾內亞、索羅門及萬那杜大使艾伯特格雷（Catherine Ebert-Gray）造訪索國首都荷尼阿拉（Honiara），並與索國總理蘇嘉瓦瑞及國會議員會面。艾伯特格雷強調，索羅門群島眼下面臨的外交抉擇相當艱難，並且「非常、非常重要」。[註12]

是以，2019年9月12日，我國駐索羅門大使館強調：「太平洋地區的許多國家，包括索羅門群島在內，都以自由、民主而自豪」，而台灣在這個區域扮演一股「良善的力量」，反觀，中國則不願直接回應索國是否轉向北京的問題，僅稱中國願意在「一個中國」原則的基礎上與各國發展關係。[註13]顯示出兩岸的外交戰已經深入南太平島國了，台灣必須重新思考前馬英九總統時代兩岸「外交休兵」所帶來的後遺症，深入研究中國針對台灣在其他區域邦交國的挖角戰。

目前美國全力推動在印太戰略架構下的美台關係合作，2019年3月宣布成立「印太民主治理諮商」機制， 9月12日，美國與台灣為在印太區域推動合作舉行首屆論壇開幕式，主管民主、人權、勞工事務的美國國務院副助卿巴斯比致詞強調，台灣在未經歷動亂的情況下，短時間從一黨專政轉為民主政黨輪替，是各國最佳樣本。[註14]在印太戰略架構下，「經濟、安全、治理」為三個主要支柱，台灣可以發揮上述三種支柱，建構一個台灣發展模式，透過美國在全球與區域影響力，強化台灣與南太平洋邦交國關係。台灣針對現有邦交國，應該採取積極、主動、參與式外交戰略，制定短期與中長期合作治理計劃，跳脫以往給魚吃，教導如何釣魚，進行至如何提供治理經驗，發展各國獨特優勢的國家治理模式。

[1] 「與台邦交是否生變 所羅門內閣21日前決定」，中國新聞評論網，http://hk.crntt.com/doc/1055/3/9/3/105539383.html?coluid=7&kindid=0&docid=105539383&mdate=0913154125。（檢索日期：2019/09/13）

[2] 「斷交之勢擋不住？ 索羅門總理：台灣對我國毫無用處」，今日新聞，https://www.nownews.com/news/20190911/3626047/。（檢索日期：2019/09/13）

[3] 「所羅門群島外長訪台 蔡英文：希望進一步提升雙邊關係」，rfi，（檢索日期：2019/09/13）http://www.rfi.fr/tw/%E4%B8%AD%E5%9C%8B/20190909-%E6%89%80%E7%BE%85%E9%96%80%E7%BE%A4%E5%B3%B6%E5%A4%96%E9%95%B7%E8%A8%AA%E5%8F%B0-%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87%E5%B8%8C%E6%9C%9B%E9%80%B2%E4%B8%80%E6%AD%A5%E6%8F%90%E5%8D%87%E9%9B%99%E9%82%8A%E9%97%9C%E4%BF%82。（檢索日期：2019/09/13）

[4] 「與台邦交是否生變 所羅門內閣21日前決定」，中國新聞評論網，http://hk.crntt.com/doc/1055/3/9/3/105539383.html?coluid=7&kindid=0&docid=105539383&mdate=0913154125。（檢索日期：2019/09/13）

[5] 「所羅門群島考慮與台灣斷交」，紐約時報中文網，https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20190906/taiwan-solomon-islands/zh-hant/。（檢索日期：2019/09/13）

[6] 「台灣與所羅門群島外交關係可能生變」，VOA，https://www.voacantonese.com/a/taiwan-and-solomon-islands-diplomatic-ties-20190321/4840920.html（檢索日期：2019/09/13）

[7] 根據：「全球見證於〈失樂園：中國如何幫助所羅門群島保護森林〉報告中警告：所羅門群島在2017年出口了300萬立方公尺的原木，比2016年暴增成長了20%，遠遠超出維持永續發展的砍伐量上限19倍多；甚至光是為了用來輸送木材、砍伐開闢的運輸道路（logging road），其總長度就超過1萬2,000公里，足足是中國長江的兩倍。」，請參見：「中國的索羅門掠奪？豪奪南太平洋「熱帶原木」的非法貿易」，轉角國際，https://global.udn.com/global_vision/story/8662/3431084（檢索日期：2019/09/13）

[8] 「台灣與所羅門群島外交關係可能生變」，VOA，https://www.voacantonese.com/a/taiwan-and-solomon-islands-diplomatic-ties-20190321/4840920.html。（檢索日期：2019/09/13）

[9] 「APEC峰會：南太平洋群島 中國全球角力新前哨」，BBC中文網，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-46168354。（檢索日期：2019/09/13）

[10] 「APEC峰會：南太平洋群島 中國全球角力新前哨」，BBC中文網，「https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-46168354（檢索日期：2019/09/13）

[11] 「所羅門群島考慮與台灣斷交」，紐約時報中文網，https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20190906/taiwan-solomon-islands/zh-hant/。（檢索日期：2019/09/13）

[12] 基本上，艾伯特格雷說：「我們想要鼓勵索羅門總理、國會成員及所有人民，在做出決定時不會感到有壓力，要求（對方提供）金援計畫的細節，究竟是貸款還是無償援助。」此外，美國在索羅門的業務目前由巴布亞紐幾內亞大使館兼管，艾伯特格雷也宣布美國將在近期重新開設大使館，表達對索國發展的支持。」請參見：「台索邦交危機》美國大使說話了！ 索羅門要提防中國銀彈攻勢，勿被迫與台灣斷交」，風傳媒，https://www.storm.mg/article/1705169（檢索日期：2019/09/13）

[13] 請參見：「台索邦交危機」美國大使說話了！ 索羅門要提防中國銀彈攻勢，勿被迫與台灣斷交」，風傳媒，https://www.storm.mg/article/1705169（檢索日期：2019/09/13）

[14] 「首屆「印太民主治理諮商」論壇登場 美國副助卿巴斯比：台灣是全球最佳榜樣」，風傳媒，https://www.storm.mg/article/1703137（檢索日期：2019/09/13）

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