【Yahoo論壇/胡全威】補貼旅遊政策的「三不」:不效率、不公平、不安全

世新大學口語傳播學系副教授
胡 全威
圖片來源:Getty image
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作者為世新大學口語傳播學系副教授

中國大陸在七月底宣布暫停陸客來台自由行,以及逐步縮減陸客團的來台配額。據估計,今年將減少50-70萬陸客來台人次,若以平均每人消費4萬元,保守估計將損失200億元左右的觀光收入。

對此,民進黨政府隨即宣布自九月份開始,擴大秋冬旅遊補助36億元,預計將創造256億的觀光收入。內政部長林佳龍還表示,政府早已經料到中國大陸上述可能舉動,因此,政府早已準備好因應措施。

在200億與256億這類龐大數字的相抵之下,似乎中國大陸禁止陸客來台對我們的威脅不大,在政府的庇護下,似乎一下子就兵來將擋、水來土掩。但是,筆者認為這很明顯的,僅僅是為了明年初大選,暫時性地敷衍過去。事實上,此項補貼政策反而是凸顯民進黨政府的三不:不效率、不公平以及不安全。

首先,從「不效率」的角度來說,事實上,這也是許多業者的心聲。政府補助國人秋冬旅遊,有許多人可能只是將原本安排在暑假八月份,進而延到九月份。因此,這筆金額並沒有擴大消費,只是改變時間。其次,國人國內旅遊大多選擇周休二日,許多業者在假日時段本來就是供不應求,現在補助後,若真有效果,就只是造成更搶手,無助於週間時遊客清淡問題。這是有別於陸客來台時,就多在週間,不會只在假日。

再者,內政部長誇言,補助政策是政府早已備好的振興觀光方案。但是,透過補貼的方式,就是透過國家力量去扭曲市場運作,造成市場運作失靈。舉例來說,原本歷經此次衝擊,能夠讓承接東南亞旅客等外國觀光客的民宿、飯店,可以更為成長、茁壯。可是,透過政府介入市場,齊頭式的補助,甚至讓有些業者可能透過諸如「0元住宿」(政府補助1000元)的削價競爭,造成惡性循環,劣幣驅逐良幣,惡化國內旅遊品質。這並沒有解決問題,只是延緩問題,甚至惡化問題。因此,補貼旅遊政策是不效率的措施。

第二,從不公平的角度來看。資源的配置,本來就應該顧及公平正義,尤其是政府所使用的是人民納稅錢,這些都是人民一點一滴累積出來的成果。觀光業者不會是國內最需要幫助的一群人,同樣的,國內旅遊補貼,也不會是人們最應該獲得的資助。這些資源的配置,都應該透過更周延的討論。

絕不是為了短線操作,為了選舉考量,就任意配置資源。台灣社會還有更多的人需要協助,更多的產業需要引導。效率當然不會是政府推動政策的唯一考量,適當的政府介入,大多是為了維繫社會公平正義、照顧弱勢等等。因此,這類擴大補助觀光的政策,需要更多的討論,更應該考量真正的弱勢群體。

第三,此一事件,正凸顯了民進黨政府在施政上造成人民的「不安全」。中國大陸打壓台灣的國際空間,這是事實。中國大陸與台灣對於國家主權、身分認同、未來走向,有不同甚至是相對立的看法,這也是事實。

但在客觀情境下,我們還是有理性、務實的相處之道。事實上,兩岸也曾經維繫了一定時期的友善往來。這就好比一個身材嬌小的人與一位彪形大漢相處,個子小者,不時像是「撿到槍」,對這位彪形大漢頻頻叫陣。

而這種動不動就是翻底牌、秀底線的方式,帶給台灣人民的,正是「不安全」。雙方客觀實力懸殊,我們不是一定要委曲求全,但是,可以採取委婉但堅定的方式,既顧全尊嚴,同時也努力強化我們的自身國力與民主政治。但絕不是靠著「撿到槍」的方式,看哪一方夠嗆、夠狠,在口頭上取勝。台灣人民需要安全,兩岸可以用更理性、和平的方式相處,絕不是彼此相互施壓,秀肌肉、軍事對峙,這些對台灣都是傷害,絕不是愛台灣,更不是對台灣好的方式。

總的來說,中國大陸透過暫停陸客來台的方式,表達他們對於兩岸關係的立場。兩岸迄今就像是中美貿易大戰般,似乎讓人更為悲觀。中國大陸秀肌肉,台灣看似回應快速。但是,補貼旅遊政策缺乏正當性,既不效率,也不公正。而整個事件,更顯得民進黨政府帶領台灣走向危險的道路。當然,如果這是全民共識,我們只能祈求平安。但倘若不是,試著想想兩岸是否還有更聰明的互動方式?我們無法制定決策,但是我們可以用選票來選擇制定決策的人。

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