【Yahoo論壇／胡全威】補貼旅遊政策的「三不」：不效率、不公平、不安全

作者為世新大學口語傳播學系副教授

中國大陸在七月底宣布暫停陸客來台自由行，以及逐步縮減陸客團的來台配額。據估計，今年將減少50-70萬陸客來台人次，若以平均每人消費4萬元，保守估計將損失200億元左右的觀光收入。

對此，民進黨政府隨即宣布自九月份開始，擴大秋冬旅遊補助36億元，預計將創造256億的觀光收入。內政部長林佳龍還表示，政府早已經料到中國大陸上述可能舉動，因此，政府早已準備好因應措施。

在200億與256億這類龐大數字的相抵之下，似乎中國大陸禁止陸客來台對我們的威脅不大，在政府的庇護下，似乎一下子就兵來將擋、水來土掩。但是，筆者認為這很明顯的，僅僅是為了明年初大選，暫時性地敷衍過去。事實上，此項補貼政策反而是凸顯民進黨政府的三不：不效率、不公平以及不安全。

首先，從「不效率」的角度來說，事實上，這也是許多業者的心聲。政府補助國人秋冬旅遊，有許多人可能只是將原本安排在暑假八月份，進而延到九月份。因此，這筆金額並沒有擴大消費，只是改變時間。其次，國人國內旅遊大多選擇周休二日，許多業者在假日時段本來就是供不應求，現在補助後，若真有效果，就只是造成更搶手，無助於週間時遊客清淡問題。這是有別於陸客來台時，就多在週間，不會只在假日。

再者，內政部長誇言，補助政策是政府早已備好的振興觀光方案。但是，透過補貼的方式，就是透過國家力量去扭曲市場運作，造成市場運作失靈。舉例來說，原本歷經此次衝擊，能夠讓承接東南亞旅客等外國觀光客的民宿、飯店，可以更為成長、茁壯。可是，透過政府介入市場，齊頭式的補助，甚至讓有些業者可能透過諸如「0元住宿」（政府補助1000元）的削價競爭，造成惡性循環，劣幣驅逐良幣，惡化國內旅遊品質。這並沒有解決問題，只是延緩問題，甚至惡化問題。因此，補貼旅遊政策是不效率的措施。

第二，從不公平的角度來看。資源的配置，本來就應該顧及公平正義，尤其是政府所使用的是人民納稅錢，這些都是人民一點一滴累積出來的成果。觀光業者不會是國內最需要幫助的一群人，同樣的，國內旅遊補貼，也不會是人們最應該獲得的資助。這些資源的配置，都應該透過更周延的討論。

絕不是為了短線操作，為了選舉考量，就任意配置資源。台灣社會還有更多的人需要協助，更多的產業需要引導。效率當然不會是政府推動政策的唯一考量，適當的政府介入，大多是為了維繫社會公平正義、照顧弱勢等等。因此，這類擴大補助觀光的政策，需要更多的討論，更應該考量真正的弱勢群體。

第三，此一事件，正凸顯了民進黨政府在施政上造成人民的「不安全」。中國大陸打壓台灣的國際空間，這是事實。中國大陸與台灣對於國家主權、身分認同、未來走向，有不同甚至是相對立的看法，這也是事實。

但在客觀情境下，我們還是有理性、務實的相處之道。事實上，兩岸也曾經維繫了一定時期的友善往來。這就好比一個身材嬌小的人與一位彪形大漢相處，個子小者，不時像是「撿到槍」，對這位彪形大漢頻頻叫陣。

而這種動不動就是翻底牌、秀底線的方式，帶給台灣人民的，正是「不安全」。雙方客觀實力懸殊，我們不是一定要委曲求全，但是，可以採取委婉但堅定的方式，既顧全尊嚴，同時也努力強化我們的自身國力與民主政治。但絕不是靠著「撿到槍」的方式，看哪一方夠嗆、夠狠，在口頭上取勝。台灣人民需要安全，兩岸可以用更理性、和平的方式相處，絕不是彼此相互施壓，秀肌肉、軍事對峙，這些對台灣都是傷害，絕不是愛台灣，更不是對台灣好的方式。

總的來說，中國大陸透過暫停陸客來台的方式，表達他們對於兩岸關係的立場。兩岸迄今就像是中美貿易大戰般，似乎讓人更為悲觀。中國大陸秀肌肉，台灣看似回應快速。但是，補貼旅遊政策缺乏正當性，既不效率，也不公正。而整個事件，更顯得民進黨政府帶領台灣走向危險的道路。當然，如果這是全民共識，我們只能祈求平安。但倘若不是，試著想想兩岸是否還有更聰明的互動方式？我們無法制定決策，但是我們可以用選票來選擇制定決策的人。

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