【Yahoo論壇/葉宗林】兩岸在國際的防疫宣傳戰,誰佔了上風?

葉宗林台大國發所碩士生
葉 宗林
圖片來源:中央社
圖片來源:中央社

作者為中華青年公共參與協會理事長 

一、中共的「大外宣」計畫

中共的「大外宣」計畫,為「中國對外宣傳大佈局」之簡稱,是中共為向國際社會播遞正面形象,並欲突顯出體制之「優異」,因而投入巨資開展的一項工作。據悉,該項計畫最先起源於2008年的北京奧運前後,時值中共GDP總量超越日本,正式成為世界第二大經濟國,但另一方面又因人權問題,而飽受世界各國批評之際。因此,中共推展這項工作主要目的便在於,倚靠強大的資源以爭奪國際社會中的話語權,並且改採「主動出擊」應對他國的輿論攻勢。 

在習近平主政時期,大外宣計畫更被視為推進「中華民族偉大復興」的重要措施。事實上,在中共的十八大之後,習近平就多次強調,在對外宣傳的工作上要以「堅持講好中國故事、傳播好中國聲音」作為指導原則。並且,他也指出:「向全世界展現真實、立體、全面的中國,提高國家文化軟實力和中華文化影響力,讓世界更好瞭解中國。」而這都顯示出,大外宣計畫在習近平時代,將被更被積極地實踐與推行。 

二、大外宣計畫在新冠肺炎案例中的實踐

在此次新冠肺炎(Covid-19)疫情延燒期間,中共在國際的輿論中,便藉此某種程度上地「由黑轉白」。起先,在此疫情快速爆發之際,國際普遍都將矛頭先指向中共,認為是其隱匿疫情才造成如此重大的事件,並且對其能否有效抑制疫情的蔓延,多不具太大的信心。然就於中共在透過封城、管制人員流動的等諸多「威權」措施中,取得重大成果;同時,藉由媒體向世界展現其體制的「效率」之後,輿論風向便開始有所轉變。 

中共先是在境內新增確診病例數持續下降之際,由其官媒《新華網》立即發布了一篇名為《理直氣壯,世界應該感謝中國》的文章,指出美國與世界都欠中國一個道歉。爾後,再由其外交部公開質疑,美國的零號病人是何時何地出現,欲推翻疫情是由中國大陸萌生的既定印象。最終,中共在總結疾病的防疫經驗後,更向世界發出能伸出援手之信號。而這一連串的措施,皆讓世界各國對其之負面印象逐漸動搖,更甚開始仿效其封城的措施,這無疑使得大外宣計畫更具成果。 

此外,中共在疫情期間也常對國內外傳播各種感性的情節。例如:日前甘肅省的地方官媒,就報導有數十位女性護理人員為投入醫療救助工作,索性全裡成光頭,以突顯「愛國」的犧牲奉獻精神。又或者是,中共官媒也會傳播各地人民對黨與國家具有信心的相關視頻,欲降低疫情期間所彌漫的恐慌與不安。先不論這樣的作為,中共是否真能有效地被取信於國際,至少,也能起到安定內部之作用,這對於其凝聚民族性而言,自然有正向的助益。 

而這些措施,不僅使得中共每在面臨西方的輿論壓力時,能有同為西方的媒體「友軍」適時給予協助,並且也確實縮短了中共與各國人民之間的距離。

三、兩岸殊途同歸的宣傳戰

無獨有偶,台灣政府在此次疫情期間,同樣積極向世界「宣傳」自身的防疫經驗,以欲取得國際社會之認同。二月初,我國總統蔡英文就向國際喊話:「希望WHO不要因為政治因素排除台灣,讓台灣參與,發揮我們的專業,為世界盡一分心力。」隨後,不僅是行政院政務委員唐鳳與日本官方合作,設立了疾病防治的相關網站,外交部長吳釗燮也登上美國電視台,暢談台灣的防疫經驗。 

近日,蔡政府為進一步拉攏國際社會,更「獨排民意」推行口罩外交,拿出一千萬個口罩分別贈予美國、歐洲以及各邦交國。而這些措施,都與中共官方的大外宣計畫的諸多手段,有著諸多異曲同工之處。此外,台灣有一些網紅、Youtuber為了響應蔡政府的呼籲,製作了相關的宣傳視頻,向世界傳達台灣的同是國際社會一份子的訊息。這也同樣與中共欲訴諸民間的力量,以增加國際好感度的手法如出一轍。 

因此,儘管兩岸在此場防疫的國際宣傳戰中互為對手,但手法卻是殊途同歸。然值得注意的是,就算兩岸在對外宣傳的手法上相似,但獲得的成效卻差異甚大。 

台灣在此波操作中,雖然透過防疫措施獲得一些國際社會的關注,但卻少有較為「實際」的收穫。舉例而言,台灣在推動爭取參加世界衛生大會(WHA)的過程中,即使防疫成效從世界中獲得不少的讚賞,然是否能成為大會的觀察員,仍依舊受制於中共對「一中原則」的堅持。尤其是,世界衛生組織(WHO)的領導階層們,現在明顯是為中共的友軍,再加上台灣社會對其秘書長譚德賽之不友善態度,更使得他們難以拉下臉來,將台灣納入其中。 

又或者是,台灣在此波的疫情之中,選擇成為美國最堅實的盟友之一,不僅積極扮演美國牽制中共的角色,更贈與數百萬計的口罩已助其抵抗疫情。但是,當美國在臺協會(AIT)被問及是否可能與台灣建交時,卻僅只以一句「現在美台關係是史上最好」打發,更甚直接表示「改變現狀會威脅兩岸和平穩定」。而這皆足以顯示:就算台灣的防疫措施再怎樣地成功,又怎樣地積極對國際宣傳,在現實的國際政治場域中,要取得重大的外交突破,仍舊困難重重。 

相較而論,中共目前透過外宣措施,積極傳播新增病例下降以及「武漢解封」等事,已經有效地降低國際對其之輿論壓力,更甚藉此轉向世界推銷其體制之優勢。姑且先不論這是否涉及造假問題,現在國際對中共乃至習近平的譴責,確實已不若疫情爆發時的那般強烈。尤其是,歐美各國紛紛爆發重大災情,特別是美國因疏忽該疾病的嚴重性,一躍成為確診病例數最多的重災區。這更使得中共具有卸責的施力點,並且逐漸掌握國際社會的話語權。 

四、結論

是以,殘忍但必須體認到的是,在這場兩岸的防疫外宣戰中,台灣已逐漸屈居下風。而我們絕不能再沉溺於「相較外宣但反而更像內宣」的氛圍之中,如不更謹慎看待這樣窘困的形勢,未來我國在國際中勢必將更難發聲。而蔡政府則必須思考,是否該調整現今「只求付出,不求回報」式的外交政策,或者嘗試著更進一步與美方爭取權益,甚至是有所交換,否則若這台灣目前最大的靠山,在這詭諊的國際情勢中突然翻臉不認人,豈不是「賠了夫人又折兵」?

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