【Yahoo論壇／葉宗林】武漢肺炎也考驗著蔡政府斡旋兩岸的能力

作者為台灣大學國家發展研究所碩士生

中國大陸武漢市於去年底爆發非典型肺炎疫情，不僅使防疫成為近期台灣社會的共同話題，兩岸之間如何為此互動，也同樣引發熱絡的討論。尤其是，武漢台胞包機返台一事，原本應為蔡政府能向對岸釋出善意，並且共同維護台胞健康權益的契機；但只可惜，最終卻因一位「自稱」武漢台胞救援會會長的路人，於半途邀功攪局，使得此次台胞的救援行動，僅在接回一趟包機返台的航班後，便淪為一場政治口水。

值得注意的是，其實蔡政府在於此事件中的最初態度，應是值得讚賞與鼓勵的。理由在於，在現今兩岸政府關係降至冰點，並且台灣人民普遍具有「仇中」意識之際，蔡政府不僅願意向對岸讓步，不以「撤僑」名義派機載回台胞，也不對機上陸配刻意刁難，全數給予入境許可。甚至是，蔡英文在第一架武漢的包機返台後，便很坦白地表示：「對於對岸在台灣人民返鄉過程中給予的協助，我們表示肯定。」這皆可視為其於選後，向對岸釋出善意的信號。

然遺憾的是，在此趟返台包機爆發優先名單爭議，以及被檢驗出一位確診病例，而引發社會恐慌後，蔡政府迫於壓力，也只能立即限縮包機的前提。不只蔡英文表示，兩岸包機要先符合「弱勢優先」、「檢疫優先」等兩個原則；蘇貞昌也對此加上「必須是政府對政府磋商」的強硬條件。而這皆意味著，蔡政府已無法與對岸再循私下的「默契」，於包機返台的議題上有所突破。

然若僅止於雙方沒有默契倒還無妨，問題是，蔡政府接下來推出的措施，無論是爭取參與世界衛生大會(WHA)，或是準副總統賴清德出訪華府，卻都在在地觸碰到兩岸的「底線」，為原本和緩的兩岸情勢增溫不少。近期，中共國台辦的強硬發言，以及派出軍機繞台等作為，除了轉移疫情面臨的統治「合法性」挑戰之外，就也具有對蔡政府「示警」的濃厚意味。

因此，另值得關注的便是，在兩岸關係如此僵持冰冷之際，未來蔡政府如何向對岸重新釋出善意，並且重建私下的默契。筆者認為，蔡政府在兩岸政策的態度轉折時機點主要有二。

其一，中共境內武漢肺炎疫情和緩之時。儘管台灣社會目前普遍都看似急著與對岸切斷交流，但這與對武漢肺炎散播之恐慌，以及人民仍具剛選舉完的激情等因素，有著一定程度上的關聯。因此，當中共能有效控制疫情，使其不致於影響到台灣的醫療網絡時，自然能降低台灣民眾的擔憂；屆時，蔡政府也能順勢放寬對陸限制，以降低對其之敵意。

事實上，台灣民眾普遍對目前的兩岸交流也是持開放之態度。根據陸委會於去年10月所公布的民調資料中指出，有38.7%的民眾認為目前兩岸交流的速度「剛剛好」；另有32%則認為「太慢」。而這就意味著：即使多數民眾在此次大選中，支持對中共態度強硬的蔡英文，但卻也仍然希望維持與對岸的正常交流。所以，當防疫的理由已不復存在時，可以預見蔡政府將解除對陸交流的諸多限制，進而緩和兩岸的緊張氣氛。

其二，蔡英文發表新任總統就職演說之際。據聞，我國幾乎每任民選總統就任之前，皆會事先遣人將就職演說之文告送往對岸，以尋求私下的共識與默契。這說法雖不見得可以查證，但有這默契卻並非沒有道理。理由在於，無論兩岸政府於檯面上的發展為何，彼此間的貿易、人員交流都是無法「說斷即斷」。尤其是，我方相對於中共，更仰賴兩岸交流中的紅利。

因此，我方不太可能在沒有默契的前提下，在代表未來四年國政方針的總統就職演說中，冒著觸碰兩岸底線的風險。事實上，無論是陳水扁或是蔡英文過去的就職演說，儘管都讓中共方面不甚滿意，但也不至於對台造成立即性的影響，多僅停留在「喊話」的階段，而這或也可被視為彼此默契的展現。是以，可以預見的是，蔡英文在即將到來的就職演說中，應會盡量壓制向中共挑釁之論調，以減輕對岸對我之疑慮。

不過即使真如上述所言，蔡政府或許在未來將適時地調整其對兩岸之態度，但中共方面是否願意再次買單，就顯得難以捉摸。尤其是，若未來武漢肺炎疫情仍無法被中共所掌控，台灣社會又藉此「幸災樂禍」地挑動仇中情緒，兩岸政府自然也就難以「拉下臉」來維持默契，而這也就考驗著蔡政府斡旋兩岸的能力。而何時該對中共強硬？又該何時放軟？倘若拿捏失當，唯恐「差之毫釐，失之千里」。

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