【Yahoo論壇/葉宗林】武漢肺炎也考驗著蔡政府斡旋兩岸的能力

葉宗林台大國發所碩士生
葉 宗林
圖片來源:Getty image
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作者為台灣大學國家發展研究所碩士生 

中國大陸武漢市於去年底爆發非典型肺炎疫情,不僅使防疫成為近期台灣社會的共同話題,兩岸之間如何為此互動,也同樣引發熱絡的討論。尤其是,武漢台胞包機返台一事,原本應為蔡政府能向對岸釋出善意,並且共同維護台胞健康權益的契機;但只可惜,最終卻因一位「自稱」武漢台胞救援會會長的路人,於半途邀功攪局,使得此次台胞的救援行動,僅在接回一趟包機返台的航班後,便淪為一場政治口水。

值得注意的是,其實蔡政府在於此事件中的最初態度,應是值得讚賞與鼓勵的。理由在於,在現今兩岸政府關係降至冰點,並且台灣人民普遍具有「仇中」意識之際,蔡政府不僅願意向對岸讓步,不以「撤僑」名義派機載回台胞,也不對機上陸配刻意刁難,全數給予入境許可。甚至是,蔡英文在第一架武漢的包機返台後,便很坦白地表示:「對於對岸在台灣人民返鄉過程中給予的協助,我們表示肯定。」這皆可視為其於選後,向對岸釋出善意的信號。

然遺憾的是,在此趟返台包機爆發優先名單爭議,以及被檢驗出一位確診病例,而引發社會恐慌後,蔡政府迫於壓力,也只能立即限縮包機的前提。不只蔡英文表示,兩岸包機要先符合「弱勢優先」、「檢疫優先」等兩個原則;蘇貞昌也對此加上「必須是政府對政府磋商」的強硬條件。而這皆意味著,蔡政府已無法與對岸再循私下的「默契」,於包機返台的議題上有所突破。 

然若僅止於雙方沒有默契倒還無妨,問題是,蔡政府接下來推出的措施,無論是爭取參與世界衛生大會(WHA),或是準副總統賴清德出訪華府,卻都在在地觸碰到兩岸的「底線」,為原本和緩的兩岸情勢增溫不少。近期,中共國台辦的強硬發言,以及派出軍機繞台等作為,除了轉移疫情面臨的統治「合法性」挑戰之外,就也具有對蔡政府「示警」的濃厚意味。

因此,另值得關注的便是,在兩岸關係如此僵持冰冷之際,未來蔡政府如何向對岸重新釋出善意,並且重建私下的默契。筆者認為,蔡政府在兩岸政策的態度轉折時機點主要有二。

其一,中共境內武漢肺炎疫情和緩之時。儘管台灣社會目前普遍都看似急著與對岸切斷交流,但這與對武漢肺炎散播之恐慌,以及人民仍具剛選舉完的激情等因素,有著一定程度上的關聯。因此,當中共能有效控制疫情,使其不致於影響到台灣的醫療網絡時,自然能降低台灣民眾的擔憂;屆時,蔡政府也能順勢放寬對陸限制,以降低對其之敵意。

事實上,台灣民眾普遍對目前的兩岸交流也是持開放之態度。根據陸委會於去年10月所公布的民調資料中指出,有38.7%的民眾認為目前兩岸交流的速度「剛剛好」;另有32%則認為「太慢」。而這就意味著:即使多數民眾在此次大選中,支持對中共態度強硬的蔡英文,但卻也仍然希望維持與對岸的正常交流。所以,當防疫的理由已不復存在時,可以預見蔡政府將解除對陸交流的諸多限制,進而緩和兩岸的緊張氣氛。

其二,蔡英文發表新任總統就職演說之際。據聞,我國幾乎每任民選總統就任之前,皆會事先遣人將就職演說之文告送往對岸,以尋求私下的共識與默契。這說法雖不見得可以查證,但有這默契卻並非沒有道理。理由在於,無論兩岸政府於檯面上的發展為何,彼此間的貿易、人員交流都是無法「說斷即斷」。尤其是,我方相對於中共,更仰賴兩岸交流中的紅利。

因此,我方不太可能在沒有默契的前提下,在代表未來四年國政方針的總統就職演說中,冒著觸碰兩岸底線的風險。事實上,無論是陳水扁或是蔡英文過去的就職演說,儘管都讓中共方面不甚滿意,但也不至於對台造成立即性的影響,多僅停留在「喊話」的階段,而這或也可被視為彼此默契的展現。是以,可以預見的是,蔡英文在即將到來的就職演說中,應會盡量壓制向中共挑釁之論調,以減輕對岸對我之疑慮。 

不過即使真如上述所言,蔡政府或許在未來將適時地調整其對兩岸之態度,但中共方面是否願意再次買單,就顯得難以捉摸。尤其是,若未來武漢肺炎疫情仍無法被中共所掌控,台灣社會又藉此「幸災樂禍」地挑動仇中情緒,兩岸政府自然也就難以「拉下臉」來維持默契,而這也就考驗著蔡政府斡旋兩岸的能力。而何時該對中共強硬?又該何時放軟?倘若拿捏失當,唯恐「差之毫釐,失之千里」。


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