【Yahoo論壇/蔡增家】不緊急的緊急事態宣言:菅義偉的佛系防疫

蔡增家
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共同社民調:菅義偉支持率60.5% 下滑5.9百分點(擷取自首相官邸推特)
圖片來源:中央社

在確診人數不斷攀升下,菅義偉「終於」宣布日本首都圈,從今年1月8日起進入「緊急狀態」,時間為期一個月,這是去年新冠肺炎爆發以來,日本政府第二度發佈的緊急事態宣言,也是菅義偉內閣上台之後,首度公布的緊急事態,而從過去以來,菅義偉一直以確保東奧順利舉行為要務下,遲遲不願意發布緊急事態,甚至還推出「go to travel」旅遊振興計畫,而如今卻反其道而行,可見日本疫情狀態之嚴峻。

若對照去年4月7日安倍的「緊急事態宣言」內容,與菅義偉版本的「緊急事態」相互比較,可以發現其是大不相同的,菅義偉的緊急事態,不但只有軟性的勸導,甚至連「緊急」兩字都談不上。

首先在適用範圍方面,之前安倍的緊急事態宣言適用區域,並非一成不變,而是具有彈性的,其從原本的東京、大阪的七道府縣,隨著疫情蔓延逐漸擴大到全國,而菅義偉的緊急事態範圍,卻只侷限在首都圈周邊的「一都三縣」(東京都、千葉、埼玉及神奈川),而目前也出現群聚感染的大阪、茨城、及北海道等區域,卻不在緊急事態範圍之中,這種掛一漏萬方式,實難以阻止疫情的蔓延。

其次在實施日程方面,過去安倍的緊急事態宣言,並沒有具體解除的時間,同時認為有必要性可以再延長,端看疫情是否持續蔓延擴大,而菅義偉的緊急事態,卻只有實施短短的一個月,以去年四月初的緊急事態宣言,一直到六月初才完全解除,更何況在全球出現變種病毒的新一波疫情下,菅義偉想要以一個月的時間來抑制疫情,似乎是相當困難的。

最後在具體作為方面,雖然日本政府不擅於以法律規範來限制人民,以人民「自肅」來取代嚴格的法令,當時安倍的緊急事態宣言,雖然沒有具體的罰則,但卻也被稱之為「軟性封城」,其要求除了必要性的食物採買之外,禁止居民外出,學校、電影院、百貨公司及居酒屋都被要求暫停營業,反觀菅義偉的緊急事態,卻只要求餐飲業縮短營業時間,一般餐廳提早至晚上八點打烊,提供酒類的居酒屋則在七點關門,同時也不強制國高中等學校停課,大學及高中入學考試照常舉行,群聚活動規模則限制在五千人以下,這種鬆散的「佛系防疫」措施,似乎難以扭轉當前日本秋冬疫情的擴大。

由此可見,不論在地區、時程及作為上,菅義偉所公布的緊急事態宣言,只侷限在區域性,而並非適用於全國,同時只是暫時性的權宜作為,而欠缺長久的全盤防疫規劃,這種意圖縮小「緊急事態」的做法,主要是要降低外界對於日本疫情嚴重的意象,意圖以拖待變度過秋冬的疫情時期,避免疫情而影響到今年夏季東奧的如期舉行。

再從深層的意涵來看,日本是一個相當強調「空氣」(氛圍)的國家,以主流氛圍帶動國民的集體行為,安倍時期的緊急事態宣言,雖然沒有任何強制性與罰則,但卻激起日本國民的集體危機感,讓抗議成為社會的主流氛圍,讓日本人民主動進行自肅行為,甚至出現「自肅警察」來取代政府維持社會秩序,這是安倍緊急事態宣言能夠奏效的主要原因。

如今菅義偉這種鬆散的佛系防疫措施,卻很難維繫日本國民的危機感,緊張感與一體感,當今日本社會早已輕忽新冠肺炎的嚴重性,例如許多日本年輕人,仍然認為新冠肺炎只是一種普通的流行性感冒,雖然會相互感染,但致死率卻相當低,同時只會對體衰的老年人產生影響,一般健康的年輕人感染,只要休息就會自動痊癒,而忽視新冠肺炎的嚴重後遺症。

總而言之,在菅義偉以振興經濟高於防疫的思維下,早已註定這只是一場的鬆散的佛系防疫,只是,日本無法度過這場冬天的變種疫情,讓疫情持續擴大蔓延,在疫苗緩不濟急下,今年夏天的東奧將更加難以如期舉行。

一個不緊急的緊急事態宣言,其代價又是何其高啊?

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