【Yahoo論壇／蔡增家】不緊急的緊急事態宣言：菅義偉的佛系防疫

在確診人數不斷攀升下，菅義偉「終於」宣布日本首都圈，從今年1月8日起進入「緊急狀態」，時間為期一個月，這是去年新冠肺炎爆發以來，日本政府第二度發佈的緊急事態宣言，也是菅義偉內閣上台之後，首度公布的緊急事態，而從過去以來，菅義偉一直以確保東奧順利舉行為要務下，遲遲不願意發布緊急事態，甚至還推出「go to travel」旅遊振興計畫，而如今卻反其道而行，可見日本疫情狀態之嚴峻。

若對照去年4月7日安倍的「緊急事態宣言」內容，與菅義偉版本的「緊急事態」相互比較，可以發現其是大不相同的，菅義偉的緊急事態，不但只有軟性的勸導，甚至連「緊急」兩字都談不上。

首先在適用範圍方面，之前安倍的緊急事態宣言適用區域，並非一成不變，而是具有彈性的，其從原本的東京、大阪的七道府縣，隨著疫情蔓延逐漸擴大到全國，而菅義偉的緊急事態範圍，卻只侷限在首都圈周邊的「一都三縣」（東京都、千葉、埼玉及神奈川），而目前也出現群聚感染的大阪、茨城、及北海道等區域，卻不在緊急事態範圍之中，這種掛一漏萬方式，實難以阻止疫情的蔓延。

其次在實施日程方面，過去安倍的緊急事態宣言，並沒有具體解除的時間，同時認為有必要性可以再延長，端看疫情是否持續蔓延擴大，而菅義偉的緊急事態，卻只有實施短短的一個月，以去年四月初的緊急事態宣言，一直到六月初才完全解除，更何況在全球出現變種病毒的新一波疫情下，菅義偉想要以一個月的時間來抑制疫情，似乎是相當困難的。

最後在具體作為方面，雖然日本政府不擅於以法律規範來限制人民，以人民「自肅」來取代嚴格的法令，當時安倍的緊急事態宣言，雖然沒有具體的罰則，但卻也被稱之為「軟性封城」，其要求除了必要性的食物採買之外，禁止居民外出，學校、電影院、百貨公司及居酒屋都被要求暫停營業，反觀菅義偉的緊急事態，卻只要求餐飲業縮短營業時間，一般餐廳提早至晚上八點打烊，提供酒類的居酒屋則在七點關門，同時也不強制國高中等學校停課，大學及高中入學考試照常舉行，群聚活動規模則限制在五千人以下，這種鬆散的「佛系防疫」措施，似乎難以扭轉當前日本秋冬疫情的擴大。

由此可見，不論在地區、時程及作為上，菅義偉所公布的緊急事態宣言，只侷限在區域性，而並非適用於全國，同時只是暫時性的權宜作為，而欠缺長久的全盤防疫規劃，這種意圖縮小「緊急事態」的做法，主要是要降低外界對於日本疫情嚴重的意象，意圖以拖待變度過秋冬的疫情時期，避免疫情而影響到今年夏季東奧的如期舉行。

再從深層的意涵來看，日本是一個相當強調「空氣」（氛圍）的國家，以主流氛圍帶動國民的集體行為，安倍時期的緊急事態宣言，雖然沒有任何強制性與罰則，但卻激起日本國民的集體危機感，讓抗議成為社會的主流氛圍，讓日本人民主動進行自肅行為，甚至出現「自肅警察」來取代政府維持社會秩序，這是安倍緊急事態宣言能夠奏效的主要原因。

如今菅義偉這種鬆散的佛系防疫措施，卻很難維繫日本國民的危機感，緊張感與一體感，當今日本社會早已輕忽新冠肺炎的嚴重性，例如許多日本年輕人，仍然認為新冠肺炎只是一種普通的流行性感冒，雖然會相互感染，但致死率卻相當低，同時只會對體衰的老年人產生影響，一般健康的年輕人感染，只要休息就會自動痊癒，而忽視新冠肺炎的嚴重後遺症。

總而言之，在菅義偉以振興經濟高於防疫的思維下，早已註定這只是一場的鬆散的佛系防疫，只是，日本無法度過這場冬天的變種疫情，讓疫情持續擴大蔓延，在疫苗緩不濟急下，今年夏天的東奧將更加難以如期舉行。

一個不緊急的緊急事態宣言，其代價又是何其高啊？

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