【Yahoo論壇／蔡增家】報復中國，還是制裁香港？美國的四大制裁措施

千呼萬喚始出來。

為了因應中國大陸對香港實施國家安全法，美國總統川普宣布對中國的四大反制措施，從制裁的內容來看，限制具有軍方背景的中國學生及研究人員入境，以防止中國竊取美國軍事機密，這只是過去對中國經濟制裁的延伸；從制裁的手法來看，川普宣布全面退出世衛組織，以施壓世衛傳播誤導疫情資訊，這是美中兩國相互對抗的國際版；而在外界對關注的香港貿易待遇問題，美國宣佈將撤銷香港的特殊待遇地位，制裁直接或間接損害香港自治的的中港官員，而並非全面性的斬斷美港之間貿易關係，由此可見，美國在香港問題上仍留一手。

講白一點，這不是川普對中國大陸的哀的美敦書，而是美國在經濟利益與對抗中國兩股勢力下，相互妥協所產生的結果，美中兩國並沒有全面性、完全的撕破臉，川普在香港問題上仍舊保留一定的彈性的空間。

從香港的問題上來看，川普說將逐漸開啟撤銷對香港獨特及特殊待遇的程序，包括海關、引渡條約、旅遊安排及高科技出口管制等四大項，換句話說，美國將不再視香港為一個單獨關稅區，而是一個與中國內地一國一制的地方。

在這四大項措施當中，影響最大的將是香港的關稅地位，從過去以來，香港之成為全球最大的轉口港，主要在於其產品輸入美國的低關稅，許多跨國企業也因為香港的自由貿易地位，而在香港成立營運總部，如果美國今後把香港視為中國內地的等同待遇，這些大企業將會逐漸移出香港，香港將會失去亞太金融中心的地位，同時香港的轉口貿易也將無利可圖，香港將不再是全球最重要的的轉口港。

只是，目前川普對撤銷香港特別待遇問題，都還只是口頭聲明、紙上作業，並沒有訂出具體的時間表，中國政府的回應與表態，將會決定美國對香港經濟制裁的力度。雖然美國極力將制裁目標放在香港當局及中國政府身上，但對香港人民來說，卻有可能被解讀成：美國政府在關鍵時刻拋棄了香港，川普如何在反制中國及支持香港人民之間畫出一條清楚的界限，將會是成為美國政府的燙手山芋。

在從美國全面退出世衛組織來看，川普指責中國屢次破壞承諾，掩飾新冠病毒的疫情，並向世衛組織施壓，讓疫情向全球各地擴散，這些都是川普的老調重談，外界大多認為這只是川普為了掩飾自己在防疫上不力的藉口，特別是川普說為何在疫情肆虐期間，還讓中國人到處走，乘飛機到美國？不要忘了，這是川普在今年三月還大加誇讚中國嚴密的防疫措施，是川普延遲封鎖邊境造成美國疫情的大流行。

而川普為了要譴責世衛組織袒護中國大陸，而宣布退出世衛組織，則無疑是把主場轉讓給中國政府，讓中國更加能夠掌控世衛組織，而川普的向中國求償說，也似乎沒有得到西方盟國的支持，歐盟認為這此關鍵時刻，應該要討論全球如何合作防堵疫情，而並非在求償問題上打轉，而美國希望在六月底的七大工業國高峰會上，討論制裁中國的問題，也被德國打臉，德國總理梅克爾已經宣布不參加此會。

從川普宣布的四大反制措施，可以知道美國已經逐漸將反制中國、中國威脅逐漸轉向捍衛美國自身的利益，而這些措施不但無法嚇阻中國持續在香港落實國家安全法，反而損害香港企業及人民的利益，讓香港人民感受到美國正在逐漸拋棄香港。

再從美中關係來看，川普對中國留學生及研究人員進入美國的再次緊縮，再加上美國國會日前通過「維吾爾人權法案」，這無疑升高美中兩國的相互對抗，美中關係似乎已經回不去了，但是，美中經濟關係卻仍然沒有完全脫鉤，川普仍然還留一手，如果美國全面斬斷中國企業在美國金融市場的金流，這才是真正的對中經濟制裁。

只是，一向只會說大話的川普，真的敢嗎？

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