【Yahoo論壇/蔡增家】美國的耐心,韓國的無心

蔡增家
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在拜登新內閣就位之際,外界最關注的:當是拜登政府的對中國新政策,在川普過去四年當中,完全翻轉美中關係既競爭、又合作的意象,將美中大國關係從過去的大國之爭轉變為意識形態之爭,讓美中關係猶如一座失衡的天平,而拜登上台之後,究竟要如何扭轉現今美中的對抗關係?失衡的關係又會擺回多少?雖然,拜登政府的外交新圖像尚未成形,但從拜登及布林肯兩人的發言及作為,聽其言、觀其行,仍然可以拼湊出基本的雛形。

首先是從拜登與各國領導人的通話中,可以了解其外交政策的優先順序,在拜登上台之後,陸續加拿大、墨西哥等重要鄰國搭上線,再與亞太與歐洲傳統盟國領導人進行通話,甚至與不對盤的俄羅斯總統普丁都進行了領導人熱線,在當今大國當中,唯有與中國領導人習近平遲遲尚未接上話,可見重新修好鄰國關係的睦鄰外交,強化傳統軍事合作國家的同盟外交,重新建構美俄新型大國關係,將會是當前拜登外交政策的主旋律,至於對中國政策,似乎並非當務之急。

再從通話內容來看,拜登與英法德等歐盟國家領導人對話時,都提及彼此之間在中國政策上,進行外交協調的必要性,以深化盟國間對中路線的一致性,在與菅義偉、文在寅的通話中,拜登對美日韓同盟是亞太地區安全的基石,提出了再保證,同時也對自由與繁榮開放的印太戰略路線,也進行再確認,在對日方面,強調美日安保條約適用於釣魚台海域,在對韓方面,則承諾實現朝鮮半島的無核化,可見結合傳統盟國的多邊外交模式,對中國進行「新圍堵政策」,似乎已經逐漸在成形。

其次,新任國務卿布林肯在美國參議院的聽證會上,確認中國問題仍是美國對外政策上的最大挑戰,他贊同川普時期對中國的強硬路線,但也表示在疫情及氣候變遷議題上,可與中國政府合作,形成既對抗、又合作的美中新關係,而特別的是,布林肯在對中國政策上,提出「戰略耐心」路線,「戰略耐心」是歐巴馬政府時期的對北韓政策,其一方面以實施國際經濟制裁來消耗北韓的軍事實力,另一方面則強化美日韓軍事同盟來對北韓施加更大的軍事壓力,如今卻應用在中國問題上,可見中國威脅已經取代北韓核武,成為美國亞太政策的優先議題。

若將過去美國對朝的「戰略耐心」模式,對照在當今的美中關係上,今後拜登將會持續對中國的貿易戰與科技戰,並與盟國組成可信賴的產業供應鏈,來抑制中國科技產業的發展,經濟安全將會取代軍事安全,成為美國對中政策的新戰略;其次則是持續深化與日本、韓國等傳統軍事盟國關係,延續過去的印太戰略路線,來遏止中國軍事能力突破西太平洋島鏈,海洋戰略將取代圍堵戰略,成為美中對抗的新模式。

只是,在過去四年川普的「美國優先」政策下,美韓關係似乎早已出現了鬆動,朝鮮半島會不會成為拜登亞太新戰略的最大缺口呢?

從過去以來,「川金會談」及「文金會」的兩韓和解路線,一直是文在寅任內的最大政績,也讓文在寅的新民主黨屢屢在地方選舉及國會大選中獲得大勝,如今拜登上台之後,在堅持先棄核、再對話的前提下,料將不會延續川普時期的美朝對話、交往路線,這讓明年即將舉行總統大選的文在寅政府,失去了唯一可以對外表功的唯一政績,在政權保衛戰的考量下,文在寅勢必要以拉攏中國來作為和美國拜登政府討價還價的籌碼,回到美韓、中韓的平衡外交路線。

這是文在寅選擇在美國政權交替之際,與中國領導人習近平進行熱線對話的主要原因,在雙方對話當中,文在寅積極推動習近平訪問韓國,而中國也欲以強化中韓同盟關係,來突破美國的對中包圍網,在彼此共同利益的驅使下,讓中韓兩國一拍即合。

「戰略耐心」要能奏效,不只要有定力,還要盟國的積極配合,只是,急於政績表功的文在寅,真有耐心嗎?

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